3.3 第3次外资外债背景及其逻辑演变：1988~1994

至于为什么这一政策的主要指向却落在刚刚起步，但远未完成资本原始积累的沿海乡镇企业身上，则客观至少部分地是出于保护城乡二元结构下的，且内含着城市利益集团导向的国家产业资本的需要。
事实上，自从1958年正式确立城乡二元结构体制以来，这种内在的政策背景就长期存在，中国决策者此时面临的问题就如同20世纪80年代初期发生的社队企业，以小己大，已落后挤先进的争论所面临的问题一样，主要仍旧是城市工业再次陷入原材料和资金供给高度紧张的状况，从政策的最终落脚点看，又同样是出于城市工业优先的考虑，已由社队工业更名的乡镇企业再次遭到新的排拒，因此所谓的沿海与内地争夺原材料和市场本质上是掩饰城市利益集团主导政策变革事实的一种托词。