美国首份“太平洋岛国伙伴关系战略”，“诚意”有多少？丨北京观察

直新闻是深圳卫视全媒体新闻品牌

由《直播港澳台》团队出品

更多分析请下载直新闻APP

参与评论请在新浪微博@直新闻

当地时间9月28日至29日，首届美国-太平洋岛国峰会在华盛顿举行。美国总统拜登29日在会上公布美国首份“太平洋岛国伙伴关系战略”，并宣布向该地区增加8.1亿美元投资，以加强在气候变化、海洋经济等领域合作。分析认为，此次峰会的标志性意义更强，象征性举动居多。

美国首份“太平洋岛国伙伴关系战略”

据白宫官网显示，这份16页的“太平洋岛国伙伴关系战略”提出了4大目标：一是加强美国与太平洋岛国伙伴关系，二是加强太平洋岛国与世界的联结，三是与太平洋岛国合作应对气变等来自21世纪的挑战，四是为太平洋岛国提供发展机遇。

综合今年以来美国同太平洋岛国的接触行为，不难发现此次峰会可以看作是美国多轮外交攻势后的政策延续及阶段性总结。深圳卫视直新闻注意到，白宫特别发布了“21世纪美国-太平洋岛国伙伴关系路线图”，开篇即将美国同太平洋岛国加大接触的目的点明——扩大美国自身影响力。除详细阐述发展与太平洋岛国关系的愿景外，路线图还明确指出美国“太平洋岛国伙伴关系战略”是美国“印太战略”的补充，将与太平洋岛国论坛达成的2050 年“蓝色太平洋战略”保持一致。

下一步，美方还将大幅增加在该地区的整体外交存在和接触，其中包括在所罗门群岛、汤加和基里巴斯开设大使馆、新增美国各政府机构在地区国家的派驻人员，以及加强美国海岸警卫队及国防部门与地区国家的接触等。

不过，美国这一份“太平洋岛国伙伴关系战略”并未出现太多“新意”。以开设大使馆一事为例。美国国务卿布林肯在今年2月访问斐济时，便已宣布在所罗门群岛重开大使馆。美国曾在上世纪九十年代关闭了在所使馆；而美国预在汤加和基里巴斯开设大使馆一事，则是美国副总统哈里斯在今年7月的太平洋岛国论坛上宣布的。彼时，二人都高调宣称，“这表明美国‘回来’了，并希望发挥积极作用”。

不得不提的，是美国早前发起的“蓝色太平洋伙伴关系”。今年6月，美国同澳大利亚、日本、新西兰和英国组建该组织。随后，加拿大、印度、德国等更多国家也有意“入伙”。事实上，拉盟友“入伙”恰恰正是美国的一贯做法，能够起到“分摊成本”的作用。

此外，美国国务卿布林肯28日宣布，美国将向一项名为“韧性蓝色经济”（Resilient Blue Economies）的新计划提供480万美元资金，该计划将通过支持可持续渔业、水产养殖和旅游业来加强太平洋岛国的“海洋生计”。与此同时，美国气候特使克里也主持了一场会议，讨论太平洋岛国的优先事项——应对气变。

“路线图”看上去很漂亮，但美国对同太平洋岛国合作的诚意究竟有多少，外界对此仍打一个问号。

看似平静的峰会也存在着“插曲”。美国与太平洋岛国此次共同发表了含括11项要点的《美国与太平洋地区伙伴关系宣言》。但是，所罗门群岛此前曾向其他太平洋岛国发出外交照会，表明不会在峰会期间签署这项由美国牵头的“新区域协议”。细看共同宣言，其中大多是很宽泛的框架，并无具体内容，尤其是在地区安全方面。因此，太平洋岛国对相关内容尚可接受，但与此同时太平洋岛国仍会保持观望——美国是否会履行其承诺并且言行一致。

本次峰会恰逢第77届联合国大会的召开，这有助于美方集结太平洋岛国领导人参加峰会。联大期间，布林肯主持召开“蓝色太平洋伙伴关系”首次外长会。这是美英澳日新等少数几个美国盟友参加的小圈子会。白宫国安会印太事务协调员坎贝尔在会后对记者赤裸裸宣称，中国对太平洋地区“雄心”已引发太平洋岛国领导人关切。

“美方表示愿为太平洋岛国发展提供更多支持，这很好，希望美方说到做到。”外交部发言人汪文斌在当天（22日）的例行记者会上应询时说。

汪文斌进一步指出，岛国需要的是建立在平等相待基础上的互利合作，而不是出于地缘政治算计的权宜操作。岛国独立自主开展对外交往的权利应当得到尊重，而不应受到限制或剥夺。

实际上，每每提及与太平洋岛国的合作，美国都不忘提及中国。此次，美方在“太平洋岛国伙伴关系战略”的开篇就谈到中国。对此，外交部发言人毛宁在今天（30日）的例行记者会上，再次阐明中方立场。毛宁表示，中国从来不搞经济胁迫。我们发展同太平洋岛国关系，始终坚持大小国家一律平等，充分尊重岛国主权和意愿，不附加任何政治条件，也不做强加于人的事情。我们坚决反对美方污蔑抹黑。

毛宁强调，中方对有意愿的国家加强同岛国正常交往合作持开放态度，但太平洋岛国不应成为大国博弈的棋子。我们希望美方能够真心实意为岛国应对气候变化、实现发展振兴提供支持，而不是以合作为名搞地缘政治博弈，更不应该把“阵营对抗”复制到太平洋岛国地区。

作者丨何王子彧，深圳卫视直新闻驻京记者

排版丨董怡

本文章版权属于“直新闻”，未经授权不得转载。

如需转载请回复“授权”

推荐阅读

▼

更多精彩内容 搜索微博“直新闻”