中央发文！北方第一大省，出圈了

作为中国经济第三大省、北方经济第一强省的山东，一直都是中国重工业的担当。传统产业占工业总量的70%，重化工业占传统产业的70%。“两个70%”，曾是山东产业结构的现实，也是被称为“大象经济”的原因——产业笨重、转型缓慢。这种模式是导致过去多年山东省虽然位居全国第三，但话题感始终与其经济地位不匹配，即便排名比它靠后的浙江、福建等省，整体存在感都要比山东强一些。

这种产业模式必须要做出改变，才能适应新时代的发展要求，才能更好地承担起中国从产业资本大国向服务业资本大国转型的重任。因此，早在2018年，国务院批复设立山东新旧动能转换综合试验区，山东由此成为我国第一个以新旧动能转换为主题而设定区域发展战略的省份。2018年至2022年，五年时间，山东在新旧动能转换的路上，已经取得了一些成就，今年年中的GDP增量已经是最好的说明。在这种关键时刻，9月2日，国务院再次发布了《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，为山东省的新旧动能转换续力。

前后两次的文件，都是由国务院直接发布，足可见，山东省的新旧动能转换，是中央的战略意图。在最新批复的文件中，中央明确给山东省列出了时间表：到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验。到2035年，山东成功跨越转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的常规性长期性关口，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展的体制机制基本成熟定型，建成新时代社会主义现代化强省。

也即，到2027年要取得重大突破，成功的经验要推广到其他省市。到2035年山东的新旧动能转换要基本完成。

如何完成这个目标，文件给出了明确的方向：降碳，全面改造提升传统产业，实现创新驱动经济发展。事实上，这也是过去五年山东新旧动能转发的一贯做法。

作为中国能源大省、资源大省、工业大省的山东，尽管经济第三省的位置相当稳固，但明显有被以现代制造业、新兴产业为主导的广东、江苏两省甩开的迹象。从数据来看，2000年，山东全省GDP为8542亿元，与位居全国第二的江苏省差距仅有40亿元；而到2018年，虽然仍列全国第三，但山东与江苏的差距已扩大到1.6万亿元以上。

在高手如林的赛道上，不进则退，前进的速度慢了，亦是倒退。所以，在2018年，中央才明确要求山东必须转换动能。过去五年当中，全面改造提升传统产业，是山东新旧动能转换的向导，在五年持续不断地坚持下，终于取得了一些成果。根据山东省统计局公布的2021年统计公报显示：第一，淘汰了一大批落后产业。压减焦化产能180万吨，整合转移地炼产能780万吨。第二，新动能占比不断提升。

坚决培育壮大新动能，“四新”经济增加值占比为31.7%，高新技术企业总数突破2万家，比上年增长38.2%，创历史新高。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为46.8%，比上年提高1.7个百分点。“十强”产业中，新一代信息技术、新能源新材料、高端装备产业增加值分别增长17.1%、32.2%和17.5%。光电子器件、半导体分立器件、集成电路、工业机器人等高端智能产品产量分别增长73.1%、34.6%、65.2%和38.7%。软件业务收入7970.4亿元，增长29.3%。

这些成果，最终促成了山东省今年上半年GDP增量全国第一的成绩。2022上半年，山东省GDP增量为2810.65亿元，增量领跑。这意味着，山东省正在集聚动能转换的优势，缩小与江苏之间的差距，并为全国第三的宝座，打造自己的护城河。

当然，山东的新旧动能转换，只能说是小有成就，想要完成，任重道远。

国务院最新发布的文件，就是为山东省未来十多年的新旧动能转换蓄力。并提出了诸多明确目标：深化新旧动能转换、推动绿色低碳转型发展、促进工业化数字化深度融合、深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。

未来，山东省原有的老旧工业，如化工、有色金属、建材、纺织、轻工，仍必须加快提升和转型。转型不是说舍弃，而是要提升产业创新能力，降低能耗，以创新驱动旧动能转变为新动能。在新兴产业方面，如新一代信息技术、新材料、高端装备、数字经济等，要全力奔跑。

要完成建设社会主义现代化强省的目标，除了新旧动能转变外，空间规划也很重要。此次文件中明确提出：推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。提升鲁西、胶东、鲁南地区发展水平，促进协同互动。支持资源型城市、区域交界城市发展，因地制宜发展特色优势产业。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

这意味着，济南、青岛都市圈马上要来了。此前，山东省也提出了济南、青岛都市圈，但都是省一级的概念。现在在国务院的文件中正式提出，意味着济南和青岛两大都市圈，会成为继南京、福州、成都、西安、长株潭、重庆等国家级都市圈之后，又两个国家级都市圈。8月24日，山东省新旧动能办有关负责人已表示，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划。这意味着，济南、青岛的都市圈规划，很快就会落地到来。

都市圈与城市群，是城市化2.0时代的两大重要载体。它的目的，是以交通互联互通为基础，推动产业要素流动、推动产业协同发展，从而提升都市圈内的经济发展效益，达到增益效果。实现抱团取暖，既提升中心城市的能量场，又带动圈内城市共同发展的目标。这对于济南和青岛，都是大利好。

山东省虽然长期位居全国第三，但省内城市中没有一个顶级城市，内地GDP十强城市中，没有山东城市的身影。青岛曾经在前十，但最近十年逐渐滑落，已经掉出了前十。都市圈的到来，会为济南和青岛提供统筹资源调度的权限，两座城市，尤其是青岛，或许能够再次获得冲击Top10的实力。若能实现，山东的存在感会大大增强，高光时刻也终将到来。