日本军费预算再创新高，新增防卫开支将用到什么地方？

日本军费预算再创新高。8月31日，日本防卫省敲定了2023财年预算申请。此次防卫预算列入了5.5947万亿日元，另外设立了约1万亿日元额度的“暂未核定金额及名目”，两者合计将超过6.5万亿日元，增长幅度将达到“二战”以来最大。作为一个有战争原罪的国家，日本防卫开支增幅的变化当然会引起周边国家警惕。那么，新增的防卫开支将用到什么地方？日本屡屡突破“专守防卫”原则，究竟是为哪般？

主播：包宇琨

编导：王丹妮

据日本媒体消息，8月31日，日本防卫省敲定了2023财年预算申请。

为实现岸田内阁提出的彻底强加防卫力的目标，此次防卫预算列入了5.5947万亿日元，另外设立了约1万亿日元额度的“暂未核定金额及名目”，两者合计将超过6.5万亿日元。

此前几天，日本自民党和公明党已分别通过了防卫省预算概算内容，因此只待年底前经过国会讨论就将正式编成预算。

2022财年日本防卫预算约为5.4万亿日元，已是连续10年创新高。2023财年的6.5万亿日元预算，将使得日本防卫预算再创新高。

而其屡屡突破“专守防卫”原则的一系列举动，也引发了国际社会的高度关注。

军费增幅“二战”以来最大

从增长幅度来看，2021年，日本曾追加防卫开支，使得其增长幅度达到了1972年以来最大。随着2023财年防卫开支大幅度上调，日本防卫开支增长幅度将达到“二战”以来最大。

作为一个有战争原罪的国家，日本防卫开支增幅的变化当然会引起周边国家警惕。

“二战”以来，日本防卫开支占GDP之比一直保持在1%以下。中曾根康弘时期，废除了这条铁律，但要求日本防卫开支占GDP之比仍保持在1%的框架里。所以，1%成了日本的心理底线。

但最近几年，日本政界对标北约标准，把防卫开支占GDP之比提高到2%的声音越来越大。目前，日本防卫支出排名是世界第九、亚洲第四。如果提高到2%，日本防卫开支排名将提升到世界第三。

值得注意的是，日本防卫开支的“含金量”与一般国家的军费开支不一样。一般国家的军费开支，包括许多关联国防费用，比如退役人员养老金、国际维和军费开支等，日本防卫开支则完全用于现役人员和设备。

因此，如果照国际标准算上关联费用，日本防卫开支占GDP之比，其实早已超过1%，大约已占到1.4%。

早已突破“专守防卫”原则

那么，日本新增的防卫开支将用到什么地方？

综合日本防卫省官员和日本媒体的消息看，这些钱主要将花在“守”和“防”两个方面。

在守的方面，日本防卫省试图提升拦截高超音速武器能力。其中包括升级导弹防御系统，研发在水面舰艇上探测和跟踪高超音速武器的雷达技术，用大量近地轨道卫星建立立体监视网络等。

日本同时还将引进配备红外传感器的无人机，其目的是为可能的高超音速武器攻击提供早期预警。

此外，日本还计划升级导弹防御系统。把 “宙斯盾”驱逐舰携带的SM-3拦截导弹升级为宙斯盾搭载舰，目的显然是为了携带更多导弹。日媒称，这些导弹防御系统可能在2030年与美国在韩国等地部署的“萨德”导弹防御系统搭配使用。

去年，日本还联合美国展开了用于拦截高超音速武器的电磁轨道炮研发，做出了样机，但进展不大。得到新资金后，可能将加快研发速度。

但更令人警惕的是日本对攻击型武器的研发投入。

日本一度公开宣扬将提高“对敌基地攻击能力”，后来改成了“反击能力”，但意思一样。在“反击能力”框架里，日本将在12式反舰导弹基础上，在2026年前量产列装射程1000公里的中程导弹。这些导弹将可威胁到朝鲜和中国东部沿海。

日本防卫省还希望在未来数年内列装一款飞行速度达5.5马赫，可在潜艇、水面舰艇和飞机三大平台上发射的高超音速巡航导弹。

其实，这类研发在2018年就启动了。高超音速巡航导弹要使用超燃冲压引擎推进，日本在7月份对该引擎的试验据说获得了成功。

值得注意的还有，日本正与英国协商研发新一代战机“暴风雨”，相关协议可能在今年年底签署。这是日本战后首次与美国之外的国家搞军事研发。

日本的这些动作，显然已经违反了战后确定的“专守防卫”原则。

“钱从哪里来”是个大问题

日本防卫开支大幅度增加，那么钱从哪里来？

日前，日本政府才把2022—2023财年的GDP增长预期从3.2%下调至2%，2023年4月开始的下一财年GDP增长预期为1.1%。

而且，今年上半年，日本外贸逆差达到了7.9万亿日元，日本中央和地方政府长期债务余额目前超过了1223万亿日元。在2022年度预算中，光国债还本付息的支出，就占了财政总支出的22.6%。

安倍晋三还在世的时候，对干预岸田内阁的防卫政策很是热心。

安倍曾经在安倍派的内部会议上提出一个方案，就是发行“防卫专债”，而且向公众解释的理由也找好了，就说许多防卫项目下一代也能用，所以“防卫专债” 算是与公共利益有关的债务。

安倍的“热心”一直让岸田文雄很难受。安倍去世后，岸田终于把岸信夫从防卫大臣的位置上拿下，夺回了防卫事务的发言权。但岸田也得去找钱。

多名日本政府人士近日透露，岸田正在协调拟新设专家会议，寻找防卫费用财源，并在年底前形成报告。据估计，办法无外乎是发行国债、削减财政支出和增税。

日本大幅度调高防卫开支，无疑增加了地区安全风险。对日本的这种“养蛊”式行动，国际社会理应保持警觉。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 何睿

校对 / 杨许丽