对美八项反制措施全解读

针对美国国会众议长佩洛西不顾中方强烈反对和严正交涉，执意窜访中国台湾地区，中方以实际行动进行反制，自8月2日开始在台岛周边开展一系列联合军事行动。

据央视报道，此次演习行动是历次台海演习中力度最大、强度最高、最具有威慑力的一次。

5日，外交部宣布采取八项反制措施，包含“三取消”和“五暂停”。受访专家指出，八项反制措施有理有据，展现了中方反制决心，美国一意孤行地挑衅让中美关系降至谷底。

中美军事交流曾数次因台湾问题中断

在这八项针对佩洛西窜台反制措施中，三项涉及“取消”均为军事层面的反制措施，分别为取消安排中美两军战区领导通话、取消中美国防部工作会晤、取消中美海上军事安全磋商机制会议。

“这三项是中美两国在国防部级别、战区级别、海上安全级别进行常态化军事交流的管道，如果这三个管道切断，中美的军事交流随之中断。”军事专家宋忠平8月6日对新京报记者表示，三项军事交流措施的取消，意味着中美军事关系已降至谷底。

外交学院国际关系教授周永生告诉新京报记者，前三项取消各个级别的军事交流渠道，表达了中国对美反制的决心。

中美两军交流是两国关系中的重要组成部分。中美建交后，两国军事交流在波折中不断前行。

公开资料显示，1998年1月，美国国防部长科恩访华，中美双方签署了《中美两国国防部关于建立加强海上军事安全磋商机制的协定》。

中美国防部工作会晤机制建于2005年，是双方就两军关系政策问题交换意见的重要平台。目前已进行了16次，最近一次是在去年9月底，中央军委国际军事合作办公室领导与美国防部助理国防部长帮办以视频形式共同主持，这也是拜登政府上台后中美两军的首次机制性对话，双方就加强两军危机管控、建立信任与合作等深入交换看法，中方重申了在有关问题上的重大关切，表达了坚决维护国家主权、安全、发展利益的原则立场。

综合新华网和央视网消息，此前中美两国军事交流多次因台湾问题出现波折。

1995年，由于美国政府允许李登辉访美，严重动摇了中美关系的基础，中国空军司令员于振武中断了在美国的访问，国防部长迟浩田推迟访美。1996年，国务委员兼国防部长迟浩田原计划于4月访美，后因中国在台湾海峡进行演习时，美方粗暴干涉中国内政而推迟访问。

2008年10月，美国政府决定向台出售 “爱国者－3”反导系统等先进武器，导致原本应于当月举行的中美第十次防务磋商被暂时冻结，中美军事关系陷入低谷。

2009年因对台军售而受到严重干扰的中美两军关系刚得到回暖，2010年美国政府通知国会决定向台湾出售“黑鹰”直升机等武器，使刚刚“回暖”的中美军事交流再次受到严重影响。

随着今年8月佩洛西窜访台湾，中美军事交流再次跌至谷底。除了取消安排中美两军战区领导通话，取消中美海上安全磋商机制和中美国防部工作会晤也在此次反制措施之列。

八大措施彰显中方决心意志

除了取消中美在军事方面的交流，中方还宣布了五项暂停的措施，分别为暂停中美非法移民遣返合作、暂停中美刑事司法协助合作、暂停中美打击跨国犯罪合作、暂停中美禁毒合作、暂停中美气候变化商谈。

周永生表示，第四项到第八项，涉及偷渡遣返、共同打击跨国腐败、共同打击儿童妇女拐卖、美国需要中方协助的阿片类药品管控、应对气候变化等问题，这些会对美国产生不利的影响。

“尤其是第八项暂停中美气候变化商谈，对美国的不利影响较为明显。”周永生称，拜登执政以后倡导减排，推动全球气候变化的碳减排进程。如果没有中国的配合，美国的全球碳减排运动几乎很难推动。

公开资料显示，去年4月，美国总统气候问题特使克里在上海与中国气候变化事务特使解振华举行了两天的会谈，随后发表《中美应对气候危机联合声明》，表示在应对气候危机问题上，两国“致力于相互合作”。去年8月31日至9月3日，克里再度访华，就中美气候变化合作、《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会等交换意见。期间，中国外交部发言人汪文斌在例行记者会上表示，中美在一些问题上存在分歧，同时在气候变化等广泛领域拥有共同利益。

针对阿片类药物问题，去年9月，中国驻美国使馆发言人曾就芬太尼问题发表谈话指出，中方对美国人民经历阿片类物质危机也感同身受，近年来一直在依法、坦诚地协助包括美方在内的国际社会应对芬太尼类物质滥用问题。

该谈话显示，据美疾病控制中心报告，2020年，美吸毒致死人数创历史新高，高达9.3万人。其中，阿片类物质致死6.97万人，相比2019年上升30%多。在国际社会及中国芬太尼类物质管控越来越严的情况下，美芬太尼问题持续恶化，致死人数不降反升，说明美方没有抓住解决药物滥用的关键问题。中方曾多次善意提醒美方加强对芬太尼药品处方的监管、强化宣传教育等，这些都是国际社会公认的有效做法。

“这八项措施所涉及的内容非常全面，中美之间在经济贸易、科技问题上早已有博弈，如果这些领域也彼此关闭了大门，意味着中美关系降至谷底。”宋忠平分析称，“气候问题一直是中美最有可能合作的领域，但目前中美在气候领域都无法合作。归根结底，这是中美政治互信降至谷底。所有合作都必须建立在政治互信的基础之上，若无政治互信的基础，其他合作均为空中楼阁。”

宋忠平进一步指出，如果中美关系因台海问题导致军事、政治等多个领域的不信任，有可能回到两国建交前的对抗关系，这对中美两国、亚太地区而言并非好事。“中美两国是世界上有重要影响力的大国，合则两利，斗则两伤。只有彼此尊重各自的核心利益，才能够求得稳定。但美国现在一意孤行地挑衅，让中美关系降到谷底，这很危险”。

周永生认为，目前中美陷入合作停顿、关系紧张的状态，但鉴于目前的形势还在变化，未来两国关系是否会进一步紧张有待观察。

国际社会呼吁中美重启气候变化商谈

值得注意的是，对于中方第八项对美反制措施，多名海外学者担心全球减排进程受阻，呼吁中美能重返气候变化商谈。

英国《卫报》报道称，目前中国暂停与美国的气候变化商谈到何时仍不明确，中国也在推进应对气候变化，但美国没有与中国合作，或无法在今年秋天的COP27（联合国气候大会）到来之前取得应对气候变化方面的进展。

欧洲气候基金会的首席执行官、《巴黎协定》的主要制定者劳伦斯·图比亚纳肯定了中国在应对气候变化方面的努力，中国虽然暂停与美国的气候商谈，但仍致力于达成本国制定的《巴黎协定》目标，推进碳减排承诺。

然而，仅有中国致力于践行碳减排承诺的努力还不够，在全球层面，美国需要与中国合作推进全球碳减排议程。现任美国马里兰大学全球可持续发展中心主任内特·胡尔特曼表示两国是应对气候变化方面十分重要的大国，中美双方的气候商谈非常重要，希望中美暂停气候变化商谈是暂时的。

暂停中美气候变化商谈仅是中方宣布对美八项反制措施之一。不止上述八项对美反制措施，中方还对佩洛西及其直系亲属实施制裁。此外，据央视新闻报道，中国人民解放军以实际行动进行反制，自8月2日开始在台岛周边开展一系列联合军事行动。

国防大学教授孟祥青接受央视采访时指出，此次演习行动是历次台海演习中力度最大、强度最高、最具有威慑力的一次。

对于中方为捍卫国家主权和领土完整采取的一切必要措施，多国表示支持。

8月5日，外交部发言人华春莹主持例行记者会时指出，佩洛西窜台事件发生以来，已有160多个国家发出了正义的声音，纷纷谴责佩洛西窜台是严重的挑衅，是非常鲁莽和不负责任的，而且都表示将坚持一个中国原则，支持中国维护国家主权和领土完整。