新任美国驻华大使将是什么风格？专家这样解读

空缺近14个月的美国驻华大使人选终于尘埃落定，他就是曾担任美国国务院“三把手”的尼古拉斯·伯恩斯。当地时间12月16日，美国参议院投票通过总统拜登提名的美国驻中国大使伯恩斯，填补了该职位一年多以来的空缺。中美关系事务分析人士17日对《环球时报》记者表示，在当前中美关系异常紧张的大背景下，很难期待伯恩斯在美驻华大使一职上有“突破性表现”。预计他将成为一个美国外交政策“忠实的执行者”，而美国国内的政治矛盾将进一步制约其处理对华问题的灵活性。

公开资料显示，伯恩斯过去在民主党和共和党政府均有任职经历，是一名职业外交官，曾担任美国驻北约大使，并在2005年至2008年期间担任美国国务院的“三把手”——负责政治事务的副国务卿。不过，伯恩斯的履历中并无太多与中国相关的工作经历。

路透社分析认为，对伯恩斯的选择和任命标志着美国驻华大使选人风格的变化。在此前相当长一段时间内，这一职位一直由前政界人士而非专业外交官担任。新加坡《联合早报》此前分析认为，过去近30年，驻华大使的职位在美国都被视为是一种政治酬劳，以此回报对选举有功之人。此次让从事外交工作数十年的伯恩斯出任驻华大使，意味着美国的对华外交发生了认知转型。

外交学院美国事务专家李海东对《环球时报》记者表示，像历任美国驻华大使一样，伯恩斯仍将在中美关系中扮演“政策执行者”的角色，但鉴于其过往职业外交官的履历和处理危机的经验，伯恩斯未来或许也会发挥一定的“政策倡议”作用，尽管这一作用将十分有限。尽管如此，伯恩斯的角色依然重要，尤其当中美关系处在当下“大转折”的时刻，一个权威、有效、迅速、直接的沟通渠道或可在危机爆发时起到迅速沟通和达成缓解的作用。伯恩斯在民主党内部受到精英层和拜登本人的信任，这将成为他的优势之一。

中国社科院美国问题研究专家吕祥则对《环球时报》表示，伯恩斯拥有漂亮的履历，和国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文等人在一个圈子里共事多年，不出意外的话，他将会是一个“中规中矩的大使”。目前来看，美国的安全与外交事务主要由国务卿布林肯掌管。中国恐怕不会特别期待伯恩斯在担任驻华大使期间有突破性的行为，“他只会是布林肯外交政策的忠实执行人”。当然，作为一名职业外交官，伯恩斯可能在遵守其国内纪律的前提下展现出一定的灵活度和活跃性。

截至目前，美国驻华大使一职已空缺近14个月，这在中美关系历史上尚属首次。去年10月，美国前驻华大使布兰斯塔德宣布卸任，其副手傅德恩代理其职务。今年7月，傅德恩离职，美国此后并未任命新的驻华大使，而是派出时任国务院经济局分管贸易政策与谈判的副助理国务卿米德伟临时接手，担任美国驻华大使馆临时代办。

据美国媒体报道，伯恩斯的任命在美国内部曾屡遭阻拦：反华参议员卢比奥等人曾引用“国会议事规则”，搁置参议院对核准伯恩斯出任新驻华大使进行表决，直至圣诞节前才最终“放行”。

吕祥分析称，大国之间的大使一职长期空缺极为罕见，且对两国关系非常不利。事实上，伯恩斯的任命一拖再拖，并不是因为他真的受到参议院的强烈反对，纯粹是一些美国政客出于党派和团体利益进行阻挠。这个过程也表明，从特朗普时期到拜登时期，美国国内政治并没有恢复正常，也显示出美国政府运作效率极其低下，美国政治仍处在一种极不稳定、不可预测的状态中。

李海东表示，美国驻华大使一职空缺一年之久，前所未有，显示出美国国内反华势力非常顽固的事实，“所有反华议程，都推进得异常迅速，而所有与对华合作、对话有关的议程，都进展得异常缓慢。”他认为，这也同时意味着，伯恩斯作为大使所面对的挑战将远超其前任——不仅中美之间的对抗烈度远超过去数十年，美国国内政治因素也将大大制约伯恩斯处理相关问题的灵活性。