第七章 中央地方关系与城镇化

                                            第七章 中央地方关系与城镇化

在前面几章，我们分别从财政体制和土地管理两个方面考察了中央和地方关系的变化。总的来说，在分税制以后，地方政府逐渐形成了依赖土地开发和土地财政为主要发展动力的格局，而中央政府则是通过管控土地指标的方式对地方的发展速度以及区域之间的平衡进行调节，中央与地方、地方政府之间逐渐形成了具有相对独立主体意识的利益主体，我们可以从发展目标和地方利益两个方面来理解中央和地方在新时期的关系。

2008年以后，随着中央政府激进的经济刺激计划的出台，中央和地方在财政和土地管理方面的格局都开始发生重大的变化。地方政府一方面通过利用土地指标“增减挂钩”等政策突破中央政府的土地管控，另一方面利用地方融资平台，通过土地抵押手段大规模利用银行资金进行城市建设，形成了土地、财政、金融“三位一体”的城镇化发展模式。