108 城市演化论（29）顶层设计

这个系列讲座，从第9期，到26期，我们讨论的内容，围绕着城市演化的动力学展开的。

27期之后几期，我会用若干期来讨论城市演化的形态学方面的问题。这方面，有一本很好的书，Spiro Kostof写的《城市的成形》。The City Shaped。我是接受了这本书的教育和启发的。

这本书，对顶层设计的条件，思想来源，做事方式。有比较丰富的论述。

在城市史上，分布式的，各个小主体出于自身立场进行的局部的决策，经年累月的积累，是建设活动中主要的决策方式。村里的农民房的方案主要是各户农民自己决定的；商业综合体和住宅小区主要是开发机构根据市场需要决定的；即便大学、教会、医院之类的社会事业机构，甚至政府的大楼，一般也是这些单位根据它们自己的需求分别建造的。

只不过，有时候，在有些场合下，决策者们快速地做出一些决定。这些决定可能产生持续几百年、上千年的影响力。顶层设计最常见地痕迹，就是横平竖直地方格道路网。当然，也有其他形状的设计，只是占比较小。

有顶层设计的需求的场合，一般可以总结为如下三种情况。

1）灾害后的重建

2）殖民建设

3）经济技术爆发带来的快速城市化需求

我依次展开

第一种情况）灾害的灾后重建

大河文明平原地区经常遇到洪水。洪水过后，留下的淤泥会覆盖原来的田埂。就无法分辨土地的所有权边界。需要一个有数学知识的人，一般是祭祀，来重新进行分割。这样几何分割的土地一般都是一条条，非常均匀，接近于矩形排列。土地的所有权就被这样分成类似棋盘格的形状。如果，这样的土地被开发成房屋，它们当然也会延续这样的方格网。原来的田埂阡陌就成为道路。这种田垄网格，一般不是像坐标系那样横平竖直，正南正北，总是要结合灌溉和耕作的实际情况，所以会顺应地形。应该说还是有一点有机性。

埃及尼罗河谷地区，自古以来大量的聚落，是沿着这种田地的方格图案建造的。今天开罗依然如此。

纽约的西村，也是一个田垄发育出来的路网，所以它和纽约的整体方格路网的尺寸和方向都不一致。呈现出和开罗类似的图案。

马耳他的瓦莱塔，是一个网格严整的中世纪城市。1565年，马耳他经历了4个月的惨烈围攻，挨了土耳其人13万发炮弹，主要城市基本被炸平。战后，得到了全欧洲的资金资助，选择了更加易守难攻的新址重新修建首都，这就是今天的瓦莱塔。

伦敦的路网是极其复杂蜿蜒的，这是两千多年的沉淀。但是，曾经有一个机会改变，1666年，伦敦大火，烧毁了市区三分之二。灾后曾经有若干个方案，想利用这个机会把街道整理成更有结构的状态。但是，这种方案需要改变太多宗土地的所有权轮廓，受到业主们的强烈抵制，没有实施。

6世纪修建的隋唐长安和13世纪修建的元大都，是经典的有顶层设计，一次性规划的典型的方格网城市。它们都是甩开旧城，也就是汉长安和金中都，这两个古代特大城市，在旁边并排修的新城。原因是旧城年深日久的地下水污染，导致井水无法饮用。这一定程度也可以认为是对针对环境灾害的一种重建。

第二种情况）殖民建设。

方格路网最发达的地区就是美国。这个很容易理解。欧洲殖民者登上北美大陆的时候，武力是可以碾压土著居民的。没有遇到有效的抵抗，就轻易得控制了大片土地。它们可以把土地当成白纸来随便规划，没有特别多的条件限制。

殖民者在切分土地的时候，会把地切成什么形状呢？当然，他们很自然的把地切成非常均等的方块，这样很容易计算、估值、出售或者转卖。而且，房子的最基本的平面形状也是方的。在方形土地上很方便布置房屋。这种棋盘一样的格局，也很符合殖民者团体内部追求平等的理念偏好。

所以，我们看到费城、萨凡纳之类，有清晰顶层设计的方格城市。

把方格网切地发挥到极致的，是美国建国初期的“公有地测量系统PLSS”。1785年，当时还没当总统的杰斐逊提议。把美国中西部广阔的土地，划成一英里为单位的巨大方格网。这种方格绵延千里。（但是地球不是平的，沿着经纬线的方形切分，东西两边可以保证等长，但是北边界总是比南边界短一点。这个误差会积累。所以每隔几十公里，还需要设置错缝出以修正误差。）作为结果，美国广大中西部大量的道路和土地产权，到今天为止，都是按照这种格式切割的。大城市，比如底特律、克利夫兰、辛辛那提、明尼阿波利斯，这些会沿着河流码头的方向设置路网，不会沿着这个正南正北的大网格。但是也有例外，比如芝加哥，就是沿着PLSS的路网方向。从画蓝图的成就这方面，确实无人出杰斐逊之右，即便不算他起草了独立宣言、做过总统。仅仅切地块这一条就足以让他在美国地国父之列了。

实际上，殖民不是西方文明独有的，可以说是自古以来有之。

4600年前，古印度河文明的古城——摩亨佐达罗，就是一个有着整齐方格网的城市。这暴露了这个文明，是一个外来的集团，带着土著前所未见的技术和战斗力，为了快速建设而统一规划的。

在欧洲城市——比如佛罗伦萨、维也纳、卢卡。我们经常看到，城市核心里有一个不太大。可能还不到一平方公里方方正正的区域。和周围比较自由的放射状的蜘蛛网形状的城市肌理拼贴在一起。它们是古罗马兵营留下的痕迹。罗马帝国的极盛时期，在西欧和整个环地中海地区，存在几百个类似的兵营，驻扎着44个军团和400支辅助部队。罗马帝国通过这种军区和大道组成的系统，来保护贸易路线、确保税收、维持秩序。

罗马兵营，是一个标准化方形小城堡。大的驻扎整个军团，小的驻扎一支辅助部队或者连队。城堡内的街道用数字编号，像棋盘一样。城堡标准化有什么好处？首先，它有标准化的方案和建造流程，标准化的成本预算。其次，部队换防去任何一个兵营，都可以采用固定的防守战术，履行固定的岗位职责。这些兵营，由于有军事保护和行政功能，经常发展成地区的贸易中心。发育成城市。

所以说，这种兵营，是一种军事殖民活动的支点。后来，军事用途没有了，城墙拆掉了，过去兵营的部分和城市其他部分融合起来，但是，原来的街道还有所残留。

中国也有类似的街道形状，比如烟台市芝罘区，有一个有十字型主街的方形城中村，嵌套在市区其他不同走向的道路中间。它是明朝的一个沿海堡垒，奇山千户所的遗存。在天津、厦门、沈阳、香港九龙都有类似的情况。明朝在全国留下了几百个类似的方形城堡，通称卫所。他们和罗马兵营的相似度可以达到80%。也履行着类似的功能。

明朝逐步统治全国的过程，修筑了遍布各地的这种方形堡垒，来压制蒙古帝国体系残余势力和民间武装团体。

这种标准化兵营。在中国，它的历史可以上溯到西周。

所有在中国上过大学的建筑学学生都学过《周礼.考工记》里“匠人营国”这一段，考工记据认为是汉朝编辑的，但是，其内容可能来自西周时代。西周早期，分封诸侯，那么周朝诸侯和被分封的地区的原有居民是什么关系呢？根据钱穆先生的说法，这是周族对商族原有势力范围进行军事殖民的过程。姬姓诸侯就是周族派出的军事殖民分队，他们在各地修筑的据点，就是这里所说的匠人营国。国这个字，外面口字是一圈城墙，里面或字是一个手持武器的武士。原意就是一个有武士守卫的城堡。这是这个词的本意。相当于英文的Stronghold或者Fortification。诸侯的这些城堡，作为周的分支机构，承担地方军事、外交工作。和罗马兵营机能相同。区别是，封建制的诸侯国实行个人承包制和总经理世袭制。而罗马兵营实行分公司干部任期制。

考工记描述的国，特别强调战车行动的道路宽度，这暗示着它写作的年代在春秋之前。和罗马兵营相似，考工记的国，有神庙、市场和集会场所，在棋盘形城市里占据特定的方格。这些殖民据点，在早期，一次性规划建成。但是，在后期，随着殖民者和当地居民统战融合进程成败，或发展、或溃灭。发展的据点周围也会发育出比较自由的田野道路网，形成拼贴。溃灭的据点，它的棋盘格会呈现松散，溶解的趋势。有的完全溶解，不可辨识。

卢卡为例，他比较好的保存了罗马时代的路网，只稍微有所溶解，东侧和北侧，Y字形的街道是沿着过去城外道路发育出的城关社区，后来被整合到了文艺复兴时代的城墙之内，城墙之外，是以城门为起点的放射状的城镇间道路。