零容忍 书前书后

书前、书后

前言

2012年的香港，无论政坛还是经济界，都发生了几件“大事”：先是2012年2月，廉政公署决定调查特首，引起港岛极大震动。接着，3月29日，全球华人富豪新鸿基地产掌门人郭炳江、郭炳联兄弟及香港特区政府前高管许仕仁被捕，后获保释。4月底，廉政公署怀疑唐英年触犯《选举条例》，在选举期间作虚假陈述，并在与选委聚会时提供红酒款待，因此廉署要求其提供相关资料。

上述事件均为廉政公署的大动作，令港人对该机构赞赏有加，但令人想不到的是，接下来廉政公署自己却出了大事。

今年4月30日，廉政公署三名调查员在“窝轮天王”吴镇涛造币案中，因妨碍司法公正及公职人员行为失当罪，分别被判入狱18至30个月。消息一出，全港哗然。

廉政公署简称“廉署”，英文全称为Independent Commission Against Corruption，简称ICAC。

1974年廉政公署成立以前，香港曾贪腐盛行。廉署成立后短短数年，香港便跻身全球最清廉地区之列，目前在“透明国际”180个国家和地区排名中位居第12位，在亚洲则仅次于新加坡。与之相应，香港廉署也走过了从最初被质疑到很快确立强大公信力的过程。在相关的系列民调中，香港公众对廉署的信心始终保持在90%左右，对廉署工作的支持度则超过99%。

香港廉政公署是根据《廉政公署条例》于1974年2月15日成立的。它独立于香港政府的架构，廉政专员则直接对行政长官负责。根据《香港特别行政区基本法》，廉署全权独立处理一切反贪污的工作。廉政公署由三个部门组成:执行处、防止贪污处和社区关系处。这三个部门的工作分别是调查、预防和教育，三管齐下对抗贪腐。

上述“三位一体”的架构，成为廉署高效廉洁的组织保证：一方面通过执行处全力肃贪，让腐败分子逢贪必被抓而“不敢贪”；另一方面则将反贪重心前移，通过审核政府部门的法律文件、工作程序等堵塞贪污漏洞，使相关人员“不能贪”；同时通过教育宣传让市民“不想贪”，培育反贪防贪和廉洁自律的深厚土壤。

廉署的使命宣言是：廉政公署致力维护本港公平正义，安定繁荣，务必与全体市民齐心协力，坚定不移，以执法、教育、预防三管齐下，肃贪倡廉。

贪污授受相悦，是一种非常隐蔽的罪行，要进行调查并在法院内把犯案者定罪是非常困难的事。因此，廉署获以下三条法例赋予的广泛调查权力，以打击贪污，它们分别是：《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》及《选举（舞弊及非法行为）条例》。

廉政专员汤显明强调，反贪的关键不是“严惩重判”，而是做到“逢贪必被抓”。在他看来，“死刑并不能阻吓贪污犯罪的发生，因为只要有高利润在，杀头的生意总会有人做；而‘逢贪必被抓’则属那种肯定赔本的买卖，不会有人做。所以，反贪机构的关键是要做到对腐败‘零度容忍’。”

廉署有两句经典广告词，在香港几乎妇孺皆知：“香港，胜在有ICAC”；“廉署保密，密密实实”。