张立群：实现充分就业是促进中等收入群体扩大的重要途径

8月17日，中央财经委员会第十次会议（以下简称“会议”）召开，促进共同富裕是一大议题，也是市场关注的焦点。

“共同富裕是仍然存在一定差距的共同富裕，实现的根本途径是共同奋斗，不搞杀富济贫，也不能落入福利主义陷阱。”中央财办分管日常工作的副主任韩文秀如是解释称。

如何正确理解共同富裕？在共同富裕目标下，如何调节过高收入，扩大中等收入群体？对此，新京报记者专访了国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群。他表示，共同富裕要以持续较快做大蛋糕为基础，而做大蛋糕必须发挥好市场的作用，必须通过持续深化改革不断完善相关的体制机制，着力提高资源配置效率。

张立群认为，加快扩大中等收入群体，最重要的是在经济增长潜力充分释放的基础上实现充分就业。“中国当前有1.4亿户市场主体是小微企业，它们提供了大量的就业，如果这些市场主体发展好、成长好了，充分就业也就实现了。而要让这些市场主体有生机、有活力，需要经济增长率再提高一些。”

共同富裕要以持续较快做大蛋糕为基础

新京报：为何要从“先富带动后富”转向共同富裕？如何正确理解共同富裕？

张立群：共同富裕的落脚点，首先在“富裕”上面，也就是说，要始终把经济建设这一中心工作抓好，任何时候都不能动摇。怎么让蛋糕较快增长扩大是最主要的，为此必须处理好效率与公平的关系。

做大蛋糕必须发挥好市场的作用，必须通过持续深化改革不断完善相关的体制机制，着力提高资源配置效率。初次分配要按照市场的规则来分配，不能平均主义、“大锅饭”。实现共同富裕要更好发挥政府的作用，在公共服务、基础设施、基本社会保障等公共产品方面，政府要切实承担责任，扎实做好工作。

共同富裕是我们长期奋斗的目标，现在强调共同富裕，一是基于第一个百年形成的比较厚重的积累，这个积累使得实现共同富裕有了较好的物质基础；二是中国特色社会主义市场经济体制机制的逐步完善，为实现共同富裕提供了制度方面的支持和保障。

通过几十年的改革开放，我们越来越摸索到要把市场在资源配置当中的作用发挥好，提高资源配置的效率，同时政府要把该做的事情，包括基础设施、教育、医疗卫生等公共服务、基本社会保障工作做好。

通过税收政策调节过高收入，建议严格各种收入统计

新京报：如何调节过高收入，哪些人群的收入要进行调节？

张立群：调节过高收入主要还是通过税收的形式实现。

通过所得税等方式加以调整过大的收入差距是有必要的，可以鼓励人们更多通过勤劳致富，通过从事实体经济各个行业的工作来致富，通过技能水平的提高来致富。如果社会过多出现一夜暴富，对整个社会的经济生产活动的引导和激励是不利的。

市场会通过供求关系来调节收入分配，但需求是多种多样的，相关收入差距有时候会很大，比如，娱乐圈明星可能会获得很高的收入。

不过，一方面我们对市场调节的收入分配应有一定的包容度，市场需要有活力的竞争，需要优胜劣汰；另一方面，市场不是万能的，比如，教育、医疗卫生以及文学艺术等领域，如果完全由市场调节可能也未必能做得很好。因此要把政府的作用发挥好，规范过高收入、不合理收入，进而更多鼓励人们创业创新、在技术技能提高方面下更大的功夫。

包容的度如何来把握呢？做好对各类收入的税收调节非常重要，严格各种收入的统计，在这个基础上做好税收的合理调节。

扩大中等收入群体的重点是实现充分就业

新京报：如何扩大中等收入群体比重？在共同富裕目标下，如何推进财税改革和收入分配制度改革？

张立群：中等收入群体加快扩大，最重要的是在经济增长潜力充分释放的基础上实现充分就业，尽量让全体中国人参与到中国现代化社会的建设中，贡献他们的聪明才智。

中国当前有1.4亿户市场主体是小微企业，它们提供了大量的就业，如果这些市场主体发展好、成长好了，充分就业也就实现了。而要让这些市场主体有生机、有活力，需要经济增长率再提高一些。

现在还是要把扩大内需工作做好，充分释放国内市场的需求潜力，使得大中型企业、独角兽，隐形冠军企业以及小微企业都能够有订单、有出路。大部分企业资金循环顺畅，有可持续发展的能力，进而包容更多的人来工作，中等收入群体才能不断扩大。

另外，要实现教育的全覆盖，让所有的儿童，青少年都有一个大体公平的起跑线，要让大家参与整个创业、创新的起点大体相同。这需要我们多措并举，共同把全覆盖的教育事业抓实、抓好。

新京报：此次会议也提出了，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。在你看来，如何实现畅通向上流动通道？

张立群：畅通向上的流动通道，一是在初次分配中进一步完善市场规则和秩序，发挥好市场在收入分配调节中的作用，在该方面要有包容精神，调动社会成员创新创业的活力，不搞平均主义、大锅饭。

三次分配是在企业和个人自觉自愿的原则下推进的

新京报：如何理解“三次分配”，具体如何进行“三次分配”？

张立群：初次分配是市场分配；再分配关键要发挥好政府的作用，包括不断提高公共服务、公共产品的供给水平，另外，要通过税收合理调节过高收入，通过制度建设杜绝不合理的收入，取缔非法收入。

三次分配主要是通过社会慈善事业等来实现，是在企业和个人自觉自愿的原则下推进的。

三次分配应和社会治理结构的建设、治理体系的完善结合在一起。具体来看，三次分配应该是由居民、企业、不同形式的社会组织，以及政府等各方面的作用形成一个合力。进而使得社会公益事业能够收到越来越大的成效，逐步形成一个比较完善的制度、形成一种良好的社会风气。

实际上我们一直在实践，包括重大自然灾害社会捐助，包括新冠疫情社会各界积极驰援。这种社会活动是随着经济发展、社会进步不断成长、不断规范完善的，这是一个循序渐进的过程。

共同富裕应是顶层设计和基层首创精神结合起来，是全社会的实践活动

新京报：此前，浙江省被选作共同富裕示范区，为何选定浙江，国际上还有哪些经验可以借鉴？

张立群：实现共同富裕应是顶层设计和基层首创精神结合起来，是一个全社会共同的实践活动。把浙江作为示范点将产生积极的带动作用。各地区都要根据各自具体情况，抓好经济发展，抓好公共产品和公共服务保障，抓好改革开放持续深化，积极形成更多的新鲜、成功经验。

共同富裕是靠长期的努力，长期的辛勤劳动，逐步把共同富裕蛋糕做得越来越大、越来越好，把这个蛋糕的分配做得越来越规范，越来越合理。

从国际来看，北欧的福利国家制度，可以说是在资本主义制度框架下的一种模式，不能把它归纳为我们所全力追求的共同富裕，中国的共同富裕是基于社会主义制度本质属性的，是在生产力极大发展基础上全体社会成员共同利益高水平保障。

不过，北欧的有些做法可以借鉴，一方面，政府在提供公共产品方面要做更多的事情；另一方面，过度的高福利可能对效率是有影响的。