拜登执政之疑：如何妥处中美关系？

东方网·东方智库首席研究员 周远

作为“拜登执政之疑”系列述评的最后一篇，本文将着重简析拜登政府的对华战略策略与政策态度。有几个问题，需要廓清。

一、 美国外交决策极其错综复杂，拜登说了是否能算？

影响美国外交和拜登政府对华战略与政策态度的因素很多。作为美国总统，拜登具有至高无上的行政权力，但总统的权力仍受到国会、司法机构、联邦政府各部门、军火商等各种利益集团、金融资本和社会舆论的各种掣肘，并非总统想怎么干就能怎么干。

在国际和地区问题上，无论美国如何高调谈论所谓的“民主、自由、人权”，都不过是一些骗人的谎言和把戏。美国何时有真正的民主，美国何时又真正关心和给予了民众人权，美国民众对美国的“民主人权”满意吗？这些年来美国的党争极化、政治分裂、社会分化、种族冲突和对少数族裔的虐待残杀，已经足以对这些问题给出真正的答案。

另外，对美国的一些外交信息不能断章取义地理解分析，而要特别关注其讲话或信息发布的大小背景和前后场景。美国等西方国家的媒体对中国带有深深的意识形态偏见，并总是站在美国的利益和立场上进行各种报道，期望他们对中国说好话是不现实的。

二、 拜登总统与特朗普有何相同，有何不同？

拜登与特朗普来自美国不同的政党，且经历和个人风格都有很大的不同。这种不同也不可避免地反映在美国的对华政策上。目前看来，尽管拜登基本延续了特朗普的对华政策态度，但在具体做法上与特朗普的对华政策至少有十不同：

一是特朗普惯常于散打乱打，而拜登注重打“组合拳”，进行系统打击；二是特朗普以对华经贸科技制裁为突破口和打击重点，而拜登则以所谓的“民主人权”为主要攻击点；三是特朗普对华采取极端打压政策，不计后果，毫无底线，而拜登在施压打压的同时注重根据美国实际利益需要来把握分寸节奏，不时讲一些模棱两可的话，例如表示美国将与中国竞争而非对抗冲突。四是特朗普习惯于单边主义、单打独斗，而拜登则力主通过强化国际和地区联盟对付中国；五是特朗普威胁美国与中国全面脱钩，而拜登表面上主张对华接触对话，甚至在符合美国利益的前提下与中国进行合作；六是特朗普看重短期效益，动辄制裁，加征关税，而拜登注重对华、遏华的长期效益、长远目标；七是特朗普对华外交可谓政出多门，内部混乱，互有矛盾牵制，而拜登比较注重内部协调一致，以避免盲目和分散行动；八是特朗普对华粗暴，为达到目的不择手段，而拜登注重伪装性，话语上软硬兼施；九是特朗普对华政策立场态度属于暴露型，只要看一下特朗普的脸部表情和推文，就不难看出特朗普在想什么，喜怒哀乐常常溢于言表，而拜登则老谋深算，时常深藏不露，讲话含蓄；十是特朗普时期特别是其执政后期，美国与中国的分歧、矛盾和冲突全面失控，而拜登赞成中美战略对话，注重矛盾、分歧和冲突的适当管控。

图片说明：1月20日，在美国首都华盛顿国会山，拜登（前左）在美国第46任总统就职典礼上宣誓。（新华社）

但拜登与特朗普在对华态度上的不同表现，绝不意味着拜登与特朗普在对华关系的战略上有本质的区别。两者虽手段和风格有些不同，但总的方向和目标是绝对一致的，对此需要保持十分清醒和警觉。

三、 拜登政府对华究竟是什么立场态度和政策取向？

在入主白宫之前，拜登对于美国对华关系长期保持了低调甚至沉默。在1月20日的就职演说中，拜登也只字未提中国，但这不并意味着拜登没有关注美中关系，相反是以很深的城府在审时度势，观察风云，等待时机，试图稳慎出牌。

拜登就职后开始对美中关系陆续发声。拜登2月4日发表了上任后的首次外交政策讲话，称中国是“美国最严峻的竞争者，给美国的繁荣、安全和民主价值都带来了直接挑战”。拜登宣称，“我们将直面中国的经济恶行，反制其胁迫性的行为，顶回中国对人权、知识产权和全球治理的攻击”，但同时又称，“我们已经做好了准备，在符合美国利益时与北京共事”。拜登的讲话，常常都是“要点+但是”。“但是”不重要，前者才是关键。

图片说明：3月25日在美国弗吉尼亚州阿灵顿拍摄的视频画面显示，美国总统拜登在华盛顿白宫举行的记者会上讲话。（新华社记者 刘杰 摄）

拜登政府还于3月3日公布了美国《国家安全战略临时指南》，其中15次提到中国，5次提到俄罗斯。与特朗普版国家安全战略将中俄并列为“挑战现有国际秩序”的国家不同，美新版《国家安全战略临时指南》武断地认为“中国是美国的头号竞争对手”。可见来者不善。

四、 拜登政府对华立场态度是否会变？

经过两个多月来的一系列表态，拜登及其政府已经基本亮明了对华政策和立场态度。总体上基本延续了特朗普时期的对华政策，但也不时强调要与中国接触和在符合美国利益的情况下进行合作。从中可以看出，拜登政府的对华政策和立场态度与特朗普时期相比，有变也没有变，目前看来变的主要是口气和风格，不变的是对华的本质与实质。对中方而言，已无需再等待拜登政府的新表态，不会对拜登政府抱有任何不切实际的幻想。该出手时就出手，方能掌握战略主动。