农村养老观念与制度创新——从“施惠养老”到“服务养老”

对于农村养老，我们以往习惯于政府自上而下对百姓进行帮扶，常常被一些人看成是“施惠”。其实，如何从“施惠”转到“服务”，这是目前农村养老需要抓紧、做实、做细的工作。
一是确立服务为上的养老理念。地方政府应更多将养老看成反哺，是执政为民和服务于民的具体体现。只有当农村形成“养老服务”理念，才能从根本上克服目前农村养老局限。
二是将“服务”贯彻到农村养老各具体环节。近年来，党和国家提倡养老与就医、上门服务相结合，这对于改变农村养老的单一和无效是有意义的。不过，农村养老情况复杂，如何真正将“服务”挺在前面，让农村老人特别是失去自理能力的空巢老人老有所养和幸福安度晚年，这是一个亟待解决的重大问题。因此，如何让服务到家、到人、到位、入心，还有很多工作要做。
三是提高服务人员素质能力水平是农村养老科学化的关键。整体而言，当前的农村养老还停留在经济层面，或者说衣食住行，很难谈其他方面的服务。这就提出一个更高要求，除需要更多高水平志愿者，还要有经过业务培训的专业服务人员，更要有在知识、文化、心理等方面训练有素的高质量人才。浙江临海实行全方位养老服务，在服务质量上下功夫。一是分层护理服务，有特级护理、全护理、半护理和全自理。二是“保姆式”服务，每个房间都有“责任医生+护士+生活护理员”。三是通过“定向培养+全员聘用”制度机制，提高服务人员服务能力水平，包括与卫校进行人才定向培养、开展职称评定、做到能上能下、实行奖惩分明等。
农村是中国社会的基础，农村养老是中国养老的关键。随着老龄化和养老体系的形成，农村养老变得愈加重要，也有了更高的要求和目标。其中，观念变革和制度创新首当其冲，对于突破当前农村养老困局、获得超越性发展意义重大。