【北辰遴选之声】新一轮老旧小区改造应更关注民生“痛点”

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推进城镇老旧小区改造，既能改善居民居住条件，又能扩大内需稳增长，拉动相关产业发展，是一项一举多得的重要举措。4月召开的国务院常务会议指出，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。在新一轮旧改体量大幅增加的情况下，更需要在改造内容上做到因地制宜，关注民生“痛点”，避免走千篇一律的老路。

2015年12月，中央城市工作会议首次提出加快老旧小区改造后，各地加大资金投入，老旧小区改造不断提速，在增加人民群众获得感的同时，也出现了设计不够科学合理，项目设计图纸千篇一律等问题，造成有的小区因缺乏施工条件，部分改造内容无法完全执行，有的小区改造后设施仍不能满足居民实际需求，影响了改造效果。

我国幅员辽阔，不同城市不同小区，区位条件不一样，居住人口结构不一样，需要解决的问题不一样，老百姓的改造需求不尽相同。比如京津冀地区，因为推动绿色出行，大力提倡电动汽车，很多小区对于加装充电桩的需求特别强烈。而老年人居住较多的小区，更需要步道、口袋公园等公共活动场所，以及养老、助餐服务等。年轻人多的小区，对于停车设施、托幼服务的需求比较高。

对于多样化的需求，可以实行“菜单式”改造。当前，我国老旧小区改造内容主要分为三大类。一是保基本的配套设施。比如老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善以及加装电梯、垃圾分类设施的配套等。二是在保基本的基础上，鼓励有条件的地区在改造中建设公共活动场地、配建停车场、活动室、物业用房等。三是进一步完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等设施及公共服务。

保基本的配套设施由于标准化程度高，居民需求较为一致，可以由政府统一规划、统一建设。但对于提升类、完善类的改造内容，由于地区差异较大，则可以根据实际情况和需求来制定城市或者社区需要改造的内容清单。并给老百姓提供“菜单”，由老百姓自己去选择，需要什么就改造什么。对于部分空间资源有限，没办法全部满足改造需求的小区，还可以在实施中统筹考虑，相邻几个小区联动改造，尽量把公共服务设施都配起来，让几个小区共享。

此外，从过去几年的改造项目来看，除了硬件改造上的不合理，还存在软件配套上的滞后。一些小区改造完成后，要持续地提供类似新建小区那样的物业服务非常困难，由于缺乏有效管理，时间一长又回归从前的常态，老旧小区改造效果巩固问题值得重视。

要解决改造后续问题，必须在项目纳入改造计划之时把长效管理机制建立起来，包括物业管理模式、小区管理规约、居民议事规则，可以聘请物业公司进行管理，并引入一系列的智能系统化管理体系，也可以发动业主成立自治的物业组织。这些在老旧小区改造项目生成之初，就需要跟居民达成一致，才能保障在改造后，保持改造成果。

作者：王轶辰            来源：经济日报新闻客户端（2020年4月27日）