盛大“面子工程”，也没能换来美印贸易协定

主播：吴翼伶

当地时间2月25日，美国总统特朗普结束了任内首次访问印度之旅。为了特朗普到访，印度下足了功夫，让特朗普在11万人的板球场演讲，感受“盛大的欢迎仪式”。不过，与人山人海的迎接场面相比，特朗普此访的成果却似乎不尽如人意。印美两国未就外界广为关注的贸易问题达成一致。

中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员刘小雪认为，“印度制造”与“美国优先”之间的冲突令美印很难达成贸易协定，双方贸易谈判面临困境。

在制造业领域，“印度制造”与“美国优先”的冲突导致美印两国大打关税战。2018年印度提高摩托车等产品关税，引发特朗普不满，要求印度把代表“美国制造”的哈雷摩托的进口关税调至零。今年2月1日，印度又再次上调十余种制成品的进口关税，部分产品关税甚至上涨了一倍。作为回应，美国政府在2018年大幅提高印度钢铝产品进口关税，2019年则取消印度普惠贸易待遇、不再给予价值60亿美元印度商品免税待遇，特朗普更是在访印之前宣布取消印度发展中国家地位。对莫迪而言，一再上调进口产品关税是为了保护印度本土脆弱的制造业、特别是劳动密集型产业，以实现其提出的10年内将制造业占国内生产总值的比重从17%提升至25%的“印度制造”战略；而对特朗普来说，无论是对进口产品加征高额关税、还是迫使贸易伙伴降低关税，都是其实现“美国优先”战略、复兴美国制造的手段。显然，从目前情况看，双方在这一领域显然很难达成妥协。

“印度制造”与“美国优先”的冲突还在服贸领域引发美印激烈交锋。以印度信息技术产业为例，信息产业每年为印度创造超过1500亿美元营收和400万个工作机会，可以说是印度经济增长的引擎和“印度制造”的代表。不过在美国看来，印度信息技术产业的快速发展，让美国蒙受损失。过去多年，包括塔塔咨询公司在内的印度大型跨国信息企业在美国设立分公司，并为诸如波音等美国企业提供服务。出于成本和企业文化考虑，这些公司更多地雇佣持H1-B工作签证的在美印度人。在特朗普看来，这些印度企业的做法，一方面挤占了美国人的就业机会，还在一定程度上造成了美国对印度近300亿美元的服务贸易逆差。因此，2019年，美国收紧H1-B签证，逼迫在美印度企业更多雇佣美国人。

但对印度来说，这些印度企业雇佣美国人或面临企业运营成本和风险上升等问题，不但损害在美分公司利益，还可能使母公司利益受损，这也将影响印度本土信息技术产业的发展。因此印度长期以来一直宣称美国关于H-1B签证的限制损害了印度信息技术产业的的发展。同时，印美两国在数据本地化、电子商务等领域，也存在矛盾。由于服务贸易在美印经贸关系中占据重要地位，双方不能解决这些矛盾，势必影响最终贸易协定的达成。

美印贸易协定牵扯着两国的核心利益，直接影响两国领导人的支持率。美国总统大选将举行，如果特朗普无法签署一份“大协议”，将是他总统选举上的减分项；而印度经济在2019年出现断崖式下跌，2019-2020财年GDP增长率仅为5%，大幅低于上一财年6.8%的水平，莫迪在贸易协定上的丝毫退让都可能让印度经济陷入危局，动摇自己稳定的执政局面。因此，两国领导人在这一事情上显得颇为谨慎，就连美国贸易代表莱特希泽都缺席此访。刘小雪认为，此前印度已经因为国内政治经济等变化，拒绝加入《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，而相较于RCEP，美印贸易协定谈判的转圜与妥协空间更小，谈判可能面临更大困难。

当然，印度在军事领域与俄罗斯的合作、在政治领域与委内瑞拉、伊朗等国保持较好关系，也让白宫心里不那么“舒坦”。特朗普在第一任期即将结束之际才访问印度，甚至在公开演讲中大谈“美国与巴基斯坦合作”，可见在特朗普眼里，美印关系似乎也没有他与莫迪的拥抱那样“热情”。