农产品收购FP进项税抵扣之谜

扑朔迷离的农产品进项税额抵扣之争
段文涛/文
随着全行业营改增的推进，增值税一般纳税人购进农产品后如何抵扣进项税额，这一本不起眼的问题，已成为众多纳税人关注和争议的问题。尤其是提供餐饮、住宿（宾馆）的生活服务企业，房地产、建筑企业等纳税人，对此更为关注。为此，特根据现行税收政策，就购进农产品抵扣进项税额问题作如下综述。
一、现行农产品销售业务征免税概述
《中华人民共和国增值税暂行条例》第十五条第一款第（一）项规定，农业生产者销售的自产农产品免征增值税。 
（一）、直接从事植物的种植、收割和动物的饲养、捕捞的单位和个人，销售《农业产品征税范围注释》（财政部 国家税务总局财税字〔1995〕52号通知印发）所列的自产（初级）农业产品，以及动物骨粒、玉米胚芽、干姜、姜黄、挂面、按国标生产的巴氏杀菌乳和灭菌乳，免征增值税；对上述单位和个人销售的外购的农业产品，以及单位和个人外购农业产品生产、加工后销售的仍然属于注释所列的农业产品，不属于免税的范围，应当按照规定税率征收增值税。
另，应注意诸如“农业生产者用自产的茶青再经筛分、风选、拣剔、碎块、干燥、匀堆等工序精制而成的精制茶，不得按照农业生产者销售自产农业产品免税的规定执行，应当按照规定的税率征税”等特别规定。
（二）、采取“公司＋农户”经营模式从事畜禽饲养（公司与农户签订委托养殖合同，向农户提供所有权属于公司的畜禽苗、饲料、兽药及疫苗等），农户饲养畜禽苗至成品后交付公司回收，公司将回收的成品畜禽用于销售。在此经营模式下，纳税人回收再销售畜禽，属于农业生产者销售自产农产品，应根据增值税暂行条例的有关规定免征增值税。（国家税务总局公告2013年第8号）
（三）、对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。（财税[2008]81号）
（四）、对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税（财税[2011]137号）。蔬菜（主要品种参照《蔬菜主要品种目录》执行）是指可作副食的草本、木本植物，包括各种蔬菜、菌类植物和少数可作副食的木本植物。经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜，属于前述蔬菜的范围。各种蔬菜经处理、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的蔬菜罐头不属于前述蔬菜的范围。
（五）、对从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉蛋产品免征增值税（财税[2012]75号）。免征增值税的鲜活肉产品，是指猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅及其整块或者分割的鲜肉、冷藏或者冷冻肉，内脏、头、尾、骨、蹄、翅、爪等组织；免征增值税的鲜活蛋产品，是指鸡蛋、鸭蛋、鹅蛋，包括鲜蛋、冷藏蛋以及对其进行破壳分离的蛋液、蛋黄和蛋壳。但不包括《野生动物保护法》所规定的国家珍贵、濒危野生动物及其鲜活肉类、蛋类产品。
二、购进农产品计算进项税额的凭证
我国农业基础薄弱，农业生产者数量众多，为了保证增值税的有效运行，免除农民的纳税申报义务，简化税收征管，我国增值税制专门对纳税人购进免税农产品规定了一项特殊政策，即允许这部分免税农产品虚拟出一定的进项税额并计算抵扣。
现在税收政策（《增值税暂行条例》第八条第一款第三项等）规定，购进（初级）农产品，除取得增值税专用FP或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购FP或者销售FP上注明的农产品买价（包括价款和按规定缴纳的烟叶税）和13%的扣除率计算的进项税额（购进农产品，按照《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》抵扣进项税额的除外），所计算的进项税额并准予从销项税额中抵扣。
继而，《财政部、国家税务总局关于免征部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税政策的通知》（财税〔2012〕75号）第三条对前述（《增值税暂行条例》第八条第一款第三项）“销售FP”的定义予以了明确：所称销售FP，是指小规模纳税人销售农产品依照3%征收率按简易办法计算缴纳增值税而自行开具或委托税务机关代开的普通FP。批发、零售纳税人享受免税政策后开具的普通FP不得作为计算抵扣进项税额的凭证。
综上，对于一般纳税人购买农产品（含农民专业合作社成员生产的农产品和“公司＋农户”经营模式的公司回收再销售的畜禽）的进项税额抵扣凭证，具体可分为（包括但不一定限于）：
（一）、从一般纳税人购进农产品，按照取得的增值税专用FP上注明的增值税额，从销项税额中抵扣。
（二）、进口农产品，按照取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额，从销项税额中抵扣。
（三）、从农户收购农产品，按照收购单位自行开具农产品收购FP上注明的农产品买价和13%的扣除率计算的进项税额，从销项税额中抵扣。
所称“农产品收购FP”：在增值税FP系统升级版使用增值税普通FP开具收购FP，系统在FP左上角自动打印“收购”字样（下同）。
（四）、购进农产品，按照取得的农产品收购FP或者销售FP上注明的农产品买价和13%的扣除率计算的进项税额，从销项税额中抵扣。
所称“销售FP”：小规模纳税人依照3%征收率计缴增值税而自行开具或申请（委托）税务机关代开的普通FP。
（五）、从非农业生产者处购进免征增值税的鲜活肉蛋产品或蔬菜等农产品，基于购买免税项目不得抵扣进项的增值税基本原理，再据“免税项目不得开具增值税专用FP”的规定，批发、零售鲜活肉蛋产品或蔬菜的纳税人享受免税政策后开具的增值税普通FP，不得作为计算抵扣进项税额的凭证。
当然，批发、零售免税农产品的纳税人如果放弃享受免税后开具增值税专用FP，购买方在取得该项增值税专用FP后，可按前述方法抵扣进项税额。
（六）、按照《财政部国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》（财税〔2012〕38 号）规定实行核定扣除的，购进农产品不再凭增值税扣税凭证抵扣增值税进项税额。
三、营改增后农产品进项抵扣的建议
鉴于营改增后，购进农产品抵扣进项税额，将由销售、加工农产品的原增值税一般纳税人，大面积扩大至餐饮、酒店以及房地产、建筑业，乃至娱乐业等行业，蕴含的涉税风险对于征纳双方都将陡增，虚开农产品抵扣FP，已成为不法分子的“筹划”方案之一。
为防患于未然，笔者建议，尽快在全国范围内，按照财政部、国家税务总局《关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》（财税〔2012〕38号）和财政部、国家税务总局《关于扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围的通知》（财税〔2013〕57号）的规定，将营改增纳税人纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点行业，既简便，有利于纳税人操作；又易行，便于税务机关监管，从而保障相关行业营改增工作的平稳推进。


附1：《中华人民共和国增值税暂行条例》第八条　纳税人购进货物或者接受应税劳务（以下简称购进货物或者应税劳务）支付或者负担的增值税额，为进项税额。
下列进项税额准予从销项税额中抵扣：
（三）购进农产品，除取得增值税专用FP或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购FP或者销售FP上注明的农产品买价和13%的扣除率计算的进项税额。进项税额计算公式：进项税额=买价×扣除率。
附2：《财政部、国家税务总局关于免征部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税政策的通知》（财税〔2012〕75号）第三条：《中华人民共和国增值税暂行条例》第八条所列准予从销项税额中扣除的进项税额的第（三）项所称的“销售FP”，是指小规模纳税人销售农产品依照3%征收率按简易办法计算缴纳增值税而自行开具或委托税务机关代开的普通FP。批发、零售纳税人享受免税政策后开具的普通FP不得作为计算抵扣进项税额的凭证。


国家税务总局公告2016年第26号：　　
　　一、餐饮行业增值税一般纳税人购进农业生产者自产农产品，可以使用国税机关监制的农产品收购FP，按照现行规定计算抵扣进项税额。
　　有条件的地区，应积极在餐饮行业推行农产品进项税额核定扣除办法，按照《财政部 国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》（财税〔2012〕38号）有关规定计算抵扣进项税额。