空间规划词典021：“永久基本农田储备区”

国土空间规划编制下的“永久基本农田储备区”

空间规划类术语 | “永久基本农田储备区”

词条解释

永久基本农田储备区：是指具有良好农田基础设施，具备调整补划为永久基本农田条件的耕地较为集中分布的区域。

（延伸阅读 永久基本农田 链接）

永久基本农田储备区划定：是在第三次国土调查成果的基础上，结合未来一定时期重大建设项目占用、生态建设等补划永久基本农田需要，根据自然资源部下发的储备区资源潜力数据，进行实地核查，编制储备区划定方案，建设储备区数据库等的工作。

为什么要进行永久基本农田储备区划定工作

——永久基本农田储备区划定工作，是有利于摸清耕地家底，对质量高、集中连片程度相对较好的耕地，实现更好保护的一项工作。

——对重大建设项目依法占用，提供后续支持与保障具有重要意义。

划定永久基本农田储备区的工作依据是什么

1、2018年2月26日，国土部发布了《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号），《通知》要求以守住永久基本农田控制线为目标，以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点，要求巩固永久基本农田划定成果，完善保护措施，提高监管水平，确保到2020年，全国永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩。

国土部通知中对开展永久基本农田整备区建设提出了明确要求：

——要在划定永久基本农田控制线基础上，结合当地实际，组织开展零星分散耕地的整合归并、提质改造等工作。

——整治后形成的集中连片、质量提升的耕地，经验收评估合格后，划入永久基本农田整备区。

——建成高标准农田的，优先纳入永久基本农田整备区，用于补充占用或减少的永久基本农田。

——各县（市、区）永久基本农田整备区规模原则上不低于永久基本农田保护目标任务的1%，具体比例由当地国土资源主管部门确定。

2、2019年1月3日，自然资源部、农业农村部印发《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号），对巩固永久基本农田划定成果、严控建设占用永久基本农田、统筹生态建设和永久基本农田保护、健全永久基本农田保护监管机制进行全面部署。

自资部关于永久基本农田保护工作通知中明确的重点内容：

——“为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。”

——“重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直接在储备区中补划。”

——“2019年12月31日前，与第三次全国国土调查(以下简称“三调”)工作同步完成全国永久基本农田储备区建设和核实整改工作。”

3、为落实自然资规〔2019〕1号《通知》有关规定，规范有序划定永久基本农田储备区, 2019年3月5日，自然资源部发布了《关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函〔2019〕343号），并提出了相关要求：

——通过对“三调”初步成果、生态红线、耕地质量进行比对分析，科学划定永久基本农田储备区“黄、红、蓝”线。

——在已划定永久基本农田以外的耕地上，严格按照要求，划定永久基本农田储备区。

划定永久基本农田储备区的工作流程是什么

一、划定工作流程“四部曲”

1、明确目标任务

——自然资源主管部门会同农业农村主管部门，结合未来一定时期重大建设项目占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改需要等，分析确定储备区划定目标任务，并将目标逐级分解落实到(市、区)。

——目标制定要因地制宜，规模适度。

——目标制定时，还应考虑城市周边范围内储备区规模，以确保城市周边范围永久基本农田补划需求。

2、开展实地核实

——各省(市、区)自然资源主管部门，会同农业农村主管部门，依据下达的储备区划定任务，在储备区资源潜力成果中，确定拟划入储备区的具体潜力图斑；

——利用自然资源部下发的核实软件，进行逐图斑、逐地块实地核实，填写实地核实情况，查清耕地利用现状；

——拍摄上传带有定位信息和方位信息的实地照片，视频(具体要求随软件分发)，要确保图、地一致。

3、审核上报成果

按照县级自核、市级论证、省级验收的程序，逐级对储各区划定成果进行审核。——县级要结合实地核实情况，编制储备区划定方案，建立储备区数据库，利用永久基本农田数据质量检查软件完成数据库自核；

——市级要对县级划定方案进行论证，并结合实地核实软件提供的照片、视频等信息对拟划入储备区耕地实际利用惰况进行逐图斑审核；

——省级负责对经市级论证审核的上报成果进行验收、并以县级行政区划为单元，汇交报部，做到验收一个，汇交一个。

4、上报成果复核

——各地储备区划定成果上报，自资部运用信息化手段，利用“三调”阶段性成果，组织力量进行集中复核；

——重点核实划入储备区耕地的真实性和实际利用情况，必要时以随机抽查方式进行实地核查。

——复核通过的纳入储备区数据库管理，复核未通过的退回地方整改。

永久基本农田储备区划定工作完成后，自资部还将组织各地，根据储备区内补划永久基本农田情况及未来补划需求、耕地实际利用状况，动态调整储备区耕地。

二、划定前准备工作，评估划定资源潜力

——利用“三调”遥感影像，以2018年土地变更调查数据为底图；

——套合永久基本农田、土地利用总体规划、已建成高标准农田、耕地质量等级调查评价成果、建设用地审批和矿业权审批登记、国家级自然保护区等管理信息；

——以省级为单位，将综合分析评估形成储备区资源潜力成果，分发到各省(区、市)，以供在具体确定储备区潜力和布局时重点参考。

三、下发划定资源潜力评估成果

储备区资源潜力情况，从全国现有耕地中：

——扣除已划定的永久基本农田，得到未划为永久基本农田的耕地面积；

——扣除与矿业权重叠的面积；

——扣除与国家级自然保护区重叠的面积；

——扣除已完成建设项目用地审批的面积；

——扣除25度以上坡耕地面积。

扣除以上面积后，即得到储备区资源潜力面积成果，并分发到各省(区、市)，以供在具体确定储备区潜力和布局时重点参考。

划定永久基本农田储备区的质量审查要点是什么

对质量的审查要点有两点：

1、确保划入储备区的耕地现状，为已建成的高标准农田和其它稳定利用的优质耕地。

2、确保划入永久基本农田储备区内的耕地平均质量等别，要高于下发的储备区潜力成果中的耕地平均质量等别。

优先划为永久基本农田储备区的耕地是哪些

优先划为永久基本农田储备区的耕地为：

——已建成的高标准农田；

——经土地综合整治新增加的耕地；

——正在实施整治的中低产田；

——与已划定的永久基本农田周边，且集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地；

——城镇周边和交通沿线，依据《土壤污染防治法》列入优先保护类、安全利用类的耕地；

——已经划入“两区”的优质耕地；

——集中连片、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地等。

严禁划为永久基本农田储备区的耕地是哪些

严禁划为永久基本农田储备区的耕地有：

——土地利用现状图上虽为耕地但实地为建设用地、林地、草地、园地、湿地、未利用地、设施农用地、水域及水利设施用地等；

——位于国家级自然保护地范围内禁止人为活动区域的耕地；

——重要水源地15—25度的坡耕地；

——严重沙漠化和石漠化耕地；

——依据《土壤污染防治法》列入严格管控类耕地；

——因生产建设活动或自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地；

——河道两岸提防之间范围内不适宜稳定利用的耕地；

——25度以上的坡耕地以及纳入生态退耕还林还草范围的耕地；

——位于允许建设区范围内的耕地；

——可调整地类等。

永久基本农田储备区的“黄、红、蓝”线如何划定

1、划好储备区“黄线”

通过分析生态红线与永久基本农田“两线”重叠区域，突出以生态保护为核心，将“两线”重叠区域的数量、质量、结构与三调成果相比对，为生态红线范围内永久基本农田退出提供数据支撑。

2、划好储备区“红线”

通过分析“三调”中不符合永久基本农田要求的地类及数量，形成整改补划基础数据。

3、划好储备区“蓝线”。

通过分析筛选符合储备区划定数量和质量要求的耕地，按照部、省优先划入集中连片、规模较大、有良好水利设施的耕地补划要求，摸清优质耕地资源，为补划做好前期准备工作。

划定永久基本农田储备区的要求是什么

在划定过程中，必须突出未来重大建设项目占用、生态建设调整以及“三调”初步成果中永久基本农田核实整改需求，科学确定永久基本农田储备区划定任务。 

一、总体要求

永久基本农田储备区内耕地补划前，按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地综合整治、农田整治、高标准农田建设和土地复垦等新增加耕地情况，结合年度土地变更调查，对永久基本农田储备区进行补充更新。

二、具体要求

1、各省(市、区)自然资源主管部门，会同农业农村主管部门，组织相关市、县，根据储备区内补划永久基本农田情况和耕地实际利用状况，对储备区耕地进行动态补充更新。

2、自资部拟于每年年初和年中，集中组织储备区耕地调入、调出工作，按照县级更新、市级检查、省级复核的程序，以县级行政区为单元，汇交报自资部，并更新相应的数据库。逐级对储各区划定成果进行审核。

3、对于因重大建设项目占用、生态建设调整等，补划永久基本农田，造成储备区耕地减少的，则根据当地实际情况，及时补充，以确保储备区耕地满足占用调整补划需求。

4、对于因生产建设活动或自然灾害等原因，造成储备区内耕地严重损毁破坏，不能满足永久基本农田补划要求的，损毁与破坏的耕地要及时调出储备区，以确保储备区耕地质量。

永久基本农田储备区划定的时间要求

5月底： 完成县级永久基本农田储备区划定与核实整改工作技术服务单位选择，明确工作任务、作业规范标准和时限要求等。

——2019年8月31日前，开展目标任务确定、实地核实、通过省级验收、成果审核上报工作。

——确保2019年8月31日前，全国各县(市、区)永久基本农田储备区划定成果，须全部汇交到自资部。

——2019年12月底，按照部复核意见，全面完成永久基本农田储备区划定工作。

结语

目前，各地开展的永久基本农田划定成果核实整改和永久基本农田储备区建立工作已接近尾声。储备区划定工作也随之启动。

成果验收：

——浙江省已完成永久基本农田储备区划定成果验收，划定储备库55万亩。

——广西109个县市区，永久基本农田储备区划定成果已通过自治区级验收，全区划定永久基本农田储备区面积78万亩，划定面积占现有永久基本农田面积的1.4%。

——孝感市（7个县市区）永久基本农田储备区划定成果，市级初验工作按期完成。 

划定工作：

——重庆的部分区，已于近日启动永久基本农田储备区的划定工作。

参考文献：1、《关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函〔2019〕343号）

                    2、于禄 《划定永久基本农田储备区相关要求》