117 【第四十七集】州权VS联邦政府权（上）

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【往期优秀节目回顾】

《世界的凛冬：二战的权力游戏》（点击专辑文字即可跳转新节目）

出场人物 

虚拟人物：

美国——

美国司法部长助理：乔治·杰克斯

马丁路德金助理：维雷娜·马昆德

历史人物：

美国总统：约翰·肯尼迪

美国司法部长：罗伯特·肯尼迪

美国黑人民权运动领袖：马丁路德金

美国黑人民权运动领袖：弗雷德·沙特思沃斯牧师

历史知识 

1787年美国宪法确立的联邦政府与州政府的关系

1787年的美国联邦宪法，确立了美国的联邦制，起到了加强美国的中央集权，重新确立当时无力的中央与地方之间的关系。其用西方的民主精神和妥协的方式为美国树立了处理中央与地方关系的良好的先例，使美国的联邦制成为当今社会最好的制度之一。

但美国联邦与地方的关系也不是一成不变的、尽善尽美的，它在联邦制确立之后仍经历了漫长的发展历程，而且至今也存在问题。 

1787年由美国制宪会议制定和通过，1789年正式生效的美国联邦宪法，是美国人民的第一部宪法，也是世界上最早的资本主义宪法之一。这一部为我们熟知的宪法，除了规定了美国是以选举制为基础下确立了三权分立，国会两院制的总统共和制的全新的资本主义政体国家。它的另一个作用就是解决了当时美国松散的邦联状态，确立了美国的邦联制这一地方制度，赋予了美国的中央政府一系列的权力，重新确立了当时无力的中央政府与地方之间的关系。这一制度在当时而言，使美国经济得到进一步发展，缓和了各州之间的矛盾、中央与地方的矛盾，弥合了当时的美国，使美国免于再次分裂。 

为什么说这一宪法的一大重要意义是解决了美国的中央与地方的问题呢？因为美国的中央与地方的关系十分独特、是之前从未出现过的一种关系。独立战争时期由于和英国的战争，美国当时存在的十三个州不得不联合起来，并且因为战争的需要，他们也不得不成立一个机构去处理各事务。于是他们构建了一个州联邦，这一州联邦拥有13个政治独立实体。这时的州联邦其实只是一个联盟的总理机构，各州宣称要建立一个永久的联盟，即意味着想要永久保留自己的主权。这时的《联邦条例》规定了联邦可以代表十三个州，可以制定法律。然而真实的情况却是联邦没有执法权，也没有征税权，甚至它发布的文件还需要所有州的同意才能生效。这样的状况到了1787年，他们战胜了共同的敌人之后，各州的联合越发地松散，本就没有多少权力的联邦政府的地位越发尴尬。

总的来说，1787年宪法美国人通过妥协的方式，保证了各州政府的正常运行和中央政府的权威。首先宪法从法律上定义了美国是基于公民而建立的政府，而不是各州，把国家的主权收归中央，而各州保留了一定的权利。这一定义其实贯穿了西方的民主精神，中央可以把权利下放给地方，让地方保留大量的自主权，但实质上这些权力又下放到每一位公民手中，而每一位公民组成美利坚。因为具体来说是这样的，美国的州政府之下还有着各级的地方政府，如市、镇等，一个州的权力也只有少部分保留在州政府上，这些地方政府也保留了相当大的自主权，而这些地方政府的权力，却是保留在公民手中，一个市、镇的长官想要行使自己的权力，必须被大多数的公民所同意。

这不仅是西方民主精神的体现，而且从另一种角度解决了地方分裂的危险，不是把权力紧紧地握在手里不放，而是把权力分散，但却又完美地把其聚合。另一方面宪法综合了当时的“大州方案”和“小州方案”，采取了“康涅狄格妥协”规定了各州的上院和下院议员的人数差异，并同意了南北两方的要求。这种折中与妥协，使各州都基本满足了自己的要求，同时也保证了中央的权力，缓和了当时越发尖锐的矛盾。联邦宪法对中央集权与地方分权的巧妙解决，为美国当时的进一步发展提供了良好的国内环境，也为美国后世处理中央与地方的关系树立了良好的先例。美国的联邦制并非一成不变的，在之后美国漫长的历史中又经历了多次的修改和完善，但它始终坚持着中央集权和地方分权协作的原则，始终秉承着妥协与折中的协议精神。

 那么，美国的联邦制之下的中央与地方关系就真的如此完美吗？前阵子看的一个美国博主分享的吐槽纽约地铁烂到爆炸的视频，表示纽约市政府一直修不好，其主要原因是纽约市政府与纽约州政府对经济分担分歧比较大。所以说美国联邦制下的中央与地方的关系也不是十全十美的，如美国博主提到的纽约市政府与州政府互相扯皮的问题，就是在这一制度下引发的问题。因为在遵守州法以及联邦法的前提下，各个地方政府要想怎么做，不必得到联邦政府以及州政府的同意，只要经过本地居民的赞同，就可以甚至可以说得上是“为所欲为”，美国州政府对美国地方政府缺乏绝对的管束力。这也是美国许多地方设施一直处于破旧的状态而得不到更新换代的原因之一。

美国的联邦制固然是一样优秀的制度，但是也存在着许多问题，美国联邦制下的美国各级政府的关系固然有着其优秀的独立性却也有着制约，我们应该深入地了解并且学习借鉴美国处理中央与地方关系的同时，也应该有着自己的制度自信，明白美国也有需要向我们学习的地方。