1-6半月讲解-十万“无籍房”，终于有证了

十万“无籍房”，终于有证了

半月谈记者 薛钦峰

历史原因造成的“无籍房”，由于涉及面多且复杂，成为很多地方的“老大难”问题。在吉林四平，积累了十几年的“无籍房”难题久拖未决，严重影响群众切身利益，曾多次引发群体上访。近一年多来，四平打破常规，通过多部门联合推进，精简审批要件、并联办理等方式，依法依规为10.8万户居民破解了“无籍房”难题。

“无籍房”长期困扰市民

2018年底，家住吉林四平市区阳光新城小区的孙艳荣拿到了房屋产权证，这已是她入住该小区的第十个年头。孙艳荣说，当年小区建成后未办理相关手续，后来开发商出走，使得“无籍房”问题久拖未决。“有不少邻居因为没有房本，子女无法继承房产，房子也卖不出去。”

该小区的四季阳光物业管理有限公司负责人李洪旭说，由于居民没有产权，房屋维修基金缴纳不了，多年来居民生活和物业管理受到很大困扰，居民怨言很大。

四平市星源房地产开发有限公司则是在正常办理产权手续时遇到了难题。2011年，企业开发商品住宅星源世纪城，由于小区涉及的两块土地使用年限不同，企业取得了两个土地使用证。但在实际建设过程中，有一栋住宅跨越了两块土地，导致企业后来在为小区办理相关手续时无法进行。

四平市政府副秘书长张秀权表示，“无籍房”问题，一方面是过去给予开发项目一些优惠政策，政府允许了部分项目“先建后批”，但有的企业建设过程中存在欠缴税费、违规建设等情况导致手续难办。另一方面，补办产权手续涉及多个部门，且时过境迁、问题复杂，很多部门怕承担责任，不愿办理。 

据半月谈记者了解，四平市区“无籍房”问题涉及113个项目的10.8万户居民。“无籍房”交易难、继承难，不少居民反映因为没有产权，孩子无法就近入学，直接影响群众切身利益，由此引发的集体上访问题突出。

考验政府决心和智慧

2017年8月，四平市政府牵头国土、住建、税务、公安等20多个部门联合成立四平市集中解决房地产信访突出问题领导小组（以下简称领导小组），力图彻底解决“无籍房”难题。

四平市公安局经侦支队副支队长潘玉江介绍，针对开发企业不提交材料、逃避缴税和处罚，税务、规划、公安等部门共同介入，约谈、警告企业，要求其补税、缴纳罚款。“我们多次到广州、海南等地找到出走企业的负责人，要求其回四平配合解决‘无籍房’问题。”

具体到要件审批，正常办理不动产登记涉及多个部门的13个要件，包含上百个子要件。四平市执法局副局长王亚波说，部分要件互相牵制，“无籍房”开发企业手续不全，想要办理，就不能完全依据前置要件是否办理完成，而需要本着解决问题的思路，掌握法律的精神，敢于担当，不能教条。

领导小组经过多次研究，决定打破常规，精简办理手续，将过程性、失去控制和引导作用的要件省略，审批要件精简为建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证等6个必备要件。

同时，要件的审批采取“并联办理”。四平市规划局局长宋艳亮介绍，6个要件的办理有时序关系，但我们是解决历史遗留问题，就不能机械考虑时序和前置条件，而是实行各部门“并联办理”，同步推进。

截至2018年10月底，已完成首次登记和已进入不动产登记程序的“无籍房”项目共81个，涉及6.4万户居民。预计2019年，四平市区“无籍房”问题将基本得到解决。

既打破常规，也坚持原则

张秀权表示，四平解决“无籍房”问题，既打破常规，也坚持了原则。一是“依法依规”，对所有开发商一视同仁。“对把军队用地、教育用地等擅自改变用途建设住宅小区的企业，不仅不能列入‘无籍房’享受政策，相关部门还要依法查处。”

二是全力追缴所欠税费，不让国家受损失、开发商占便宜。针对开发企业违规建设、欠缴税费的情况，税务、规划、公安等部门联合介入企业进行追缴，对拒不配合的企业进行严厉查处。

三是最大限度保护群众利益。“无籍房”问题的产生主要因为开发商不负责任，政府监管不到位，不能让群众为政府和开发商过错“买单”。经领导小组确认，因开发商主体“灭失”等原因导致“无籍房”购房者无法取得发票的，购房者凭购房合同和收据即可缴纳契税、办理产权证。

基层干部和企业负责人建议，对房地产项目开发严格管理，坚决杜绝“先批后建”，严卡关键要件，对出现问题的部门要问责；同时，加大普法宣传，提醒群众对证件不齐的房地产项目要谨慎购买。

编辑：李力