1-5时事讲堂-2019年国际形势展望

2019年国际形势展望

■ 付宇王磊

当今世界正面临“百年未有之大变局”，2019年及今后一段时期，随着世界大调整大变革加速展开，国际环境将更趋复杂多变，国际关系中的不确定性与不稳定性明显增大。

一、世界经济下行风险增大

2018年下半年以来，全球主要经济体复苏动力减弱，增速出现放缓迹象。2019年，世界经济增长下行风险加大，不排除硬着陆甚至局部地区爆发危机的可能。

首先,世界经济增长前景不容乐观。国际机构普遍下调世界经济增长预期。国际货币基金组织（IMF）预计2019年世界经济增速为3.7%，认为全球范围内经贸摩擦骤然增多，政策风险重新上行，基于规则的多边贸易体制被削弱，在全球经济发展不确定性升高的环境下，经济增长下行压力明显增大。经济合作与发展组织也将2019年世界经济增速由此前预测的3.7%下调至3.5%，认为受贸易紧张局势加剧、金融环境收紧以及新兴经济体增长放缓影响，全球经济的强劲增长已经见顶，下行风险增加。

其次,全球贸易环境趋紧，局部金融风险增大。以特朗普政府推行的“美国优先”政策和英国“脱欧”为代表，美、欧贸易保护主义风险抬头。世贸组织报告指出，2017年10月至2018年10月，世贸组织成员实施的贸易限制措施所覆盖贸易总额同比扩大了7倍多；国际贸易环境正面临系统性挑战，呈现以单边关税政策取代各国协调制定的关税政策的危险趋势，全球贸易量面临缩减的巨大可能性。局部地区特别是新兴市场的金融风险明显上升，美联储加息、美元升值引发国际资本大幅回流美国，加之国际贸易摩擦加剧，造成土耳其、巴西、南非等新兴市场金融动荡。

最后,主要经济体均面临严峻形势。IMF指出，受国内政治、社会问题及外部贸易摩擦影响，2019年美国经济增速或降至2.5%，并认为2020年美国情况将更为严峻。美国摩根大通、高盛等金融机构甚至预计，2019年美国经济增长率将逐季放缓，第三、四季度将降至2%以下。欧洲在稳定、制度和规则等方面仍然挑战巨大，经济面临多重下行风险。目前英国“脱欧”前景不明，意大利与欧盟分歧凸显，欧洲债务问题仍无妥善解决方案。欧洲央行预计2019年欧元区经济增速仅为1.7%。日本由大规模货币宽松政策刺激的经济增长动力渐失，市场普遍预计2019年日本经济增速将降至1%以下。

二、大国战略竞争恐将进一步升温

2018年大国竞争重回国际政治舞台中央，2019年大国间的复杂矛盾将继续发酵，激烈斗争将继续上演，大国战略博弈恐将加剧，未来大国军备竞争乃至局部地区发生直接军事摩擦的风险明显上升。

一是美国日益成为加剧大国竞争的主要“源头”。美国国家战略已将大国竞争作为首要关切，强调以“美国优先”重塑国际秩序与大国格局。对内，力图重建经济实力的长期性基础，重点夯实制造业和国防工业基础，宣布将全面加大对国防“再投资”。对外，加紧谋求单边优势，在经贸、气候变化、伊朗核协议、军费分担问题上与欧日等主要盟友龃龌不断，与俄罗斯在叙利亚、乌克兰、核军控、北约东扩等问题上针锋相对，导致大国矛盾和战略竞争全面升级。

二是中美战略博弈或持续加剧。美新版国家安全战略、“2019年国防授权法”等均将中国看成美国面临的“首要挑战”，公开提出“中国战略目标是取代美国的全球优势地位”，不断炒作中国是国际秩序的“修正者和挑战者”，渲染制造“中国威胁论”。近期中美虽就暂停经贸摩擦升级达成共识,但美国通过“极限施压”迫使中国让步的图谋未变，其全面防范、压制中国扩大影响力的战略方针未变。未来一段时期两国围绕经贸争端、台湾问题、南海问题、网络安全等热点博弈还会持续。

三是大国军事竞争与安全矛盾的风险凸显。美国2019年国防预算高达7163亿美元，新出台的国防授权法强调美国防部的任务使命由“阻止战争”变为“打造致命部队”；美新版核战略强调未来将全面强化核武“前沿部署和威慑”，特朗普公开威胁将退出《中导条约》，全球战略平衡面临冷战后前所未有的巨大挑战。北约与俄罗斯针锋相对，双方连番举行大规模军演，2019年围绕乌克兰问题、格鲁吉亚问题等斗争仍将继续。俄罗斯面临美国等西方国家巨大军事压力，宣布将加紧研制部署新型高超音速导弹，投入巨资研发新型核动力巡航导弹。日本2019年度至2023年度防卫预算为27.47万亿日元，同比增幅逾10%；出台新防卫大纲，包括实现自卫队“跨域”防卫体制构建、现有舰艇航母化等内容，不断突破“专守防卫”原则。

三、民粹思潮加速蔓延扩散

当前及今后一段时期，随着资本主义经济矛盾与西方“民主”体制积弊进一步凸显，民粹主义或加速蔓延，折射出普遍的国家制度困境与治理危机。

一方面，美欧民粹思潮或愈演愈烈。特朗普公开以“反建制”总统自居，为巩固其民意“基本盘”不时炒作贸易保护主义、反移民等话题。欧洲民粹主义泛滥成灾，民粹政党在多国加速夺权，2019年5月欧洲议会选举民粹政党或将全面崛起。英国首相特蕾莎·梅虽与欧盟艰难达成协议，但并不被国内所接受，无协议脱欧风险大增。法国“黄马甲”运动致使马克龙总统的国内改革迟滞。

另一方面，各类民粹思潮向中国聚焦的风险值得警惕。美、欧民粹思潮加剧排外主义与保护主义倾向，已经并将继续冲击中国在当地投资。美、德、法、英等国纷纷加强对中国投资审查，限制中资并购；在美国特朗普政府执意破坏既存多边国际秩序的情况下，欧盟自顾、内顾情绪进一步升高，将在维护多边主义国际秩序上进一步“后退”。美欧一些媒体持续炒作“锐实力”话题，指责中国利用政经影响加紧对外渗透，谋取“不公平竞争优势”；美欧某些政要频频发声诋毁中国“一带一路”倡议，污蔑“一带一路”给沿线国造成“债务陷阱”。

四、地缘政治热点博弈复杂激烈

放眼全球，多股力量、多重风险、多种趋势竞相发展，2019年的世界并不太平，在特定区域还将呈现碎片化趋势，地缘热点地区的博弈依旧激烈。

第一,中国周边安全的不确定性增大。朝美虽有对话，但互信脆弱，朝未采取实质性弃核举措，美亦维持对朝制裁不放松，2019年两国领导人有望实现“二次峰会”，但双方在弃核的节奏和方式等问题上矛盾难解，不排除半岛缓和发生较大反复。域外大国或加大南海搅局，美“常态化”巡航南海，并挑唆他国加入，日、英、法、澳等效法“航行自由”。

第二,各方围绕乌克兰及东欧的角逐激烈。当前乌克兰东部武装冲突不断，近期俄乌在刻赤海峡发生冲突，双方关系持续紧张。北约不断强化在东欧军事部署，军演强度不断提高，俄亦针锋相对，宣布将全面部署新型战略核武器，俄西东欧对峙加剧。

第三,中东热点问题纠结难解。特朗普退出伊核协议，恢复对伊严厉制裁，伊则接连举行军演，美伊斗法或持续升级；同时，以色列、沙特挟美自重，与伊朗强硬对抗，沙特与伊朗在也门大打“代理人战争”，未来各方博弈仍会持续。巴以争端难解，双方矛盾根深蒂固，近期更因美“迁馆”严重激化，暴力冲突时有发生。叙利亚问题继续发酵，近期美宣布从叙利亚“撤军”，俄罗斯、土耳其、伊朗等国在叙势力将面临重新洗牌，叙部分地区的军事真空恐导致“伊斯兰国”卷土重来，未来围绕战后重建，叙政府与美国等西方国家支持的反对派将继续讨价还价。

五、全球治理真空日益凸显

全球治理供求失衡，各种全球性挑战不断涌现致使治理需求倍增，但“美国优先”等令治理供给减少、赤字凸显。

一方面，各类非传统安全挑战依旧严峻。国际反恐形势难言乐观，随着“伊斯兰国”在中东溃败，残余势力加速外溢，加剧南亚、东南亚、中亚、北非等地恐袭风险。全球气候变暖问题的严重性日益显现，极端天气频现，联合国报告警告称，解决气候变暖问题的“机会之窗正在关闭”。难民问题或继续发酵，联合国通过《移民问题全球契约》，但美国、澳大利亚等国拒绝加入；欧盟成员国围绕责任分摊、难民配额分配等问题分歧不断，难民危机解决之路仍任重道远。

另一方面，传统多边治理机制日益捉襟见肘。联合国权威面临严峻挑战，特朗普政府坚持其单边主义顽固立场，2019年或继续“退群”，减少各类国际资金投入及对外援助。世贸组织改革被提上日程，但各国围绕新贸易规则的斗争激烈，美国试图以所谓“公平贸易”取代“自由贸易”，引发多方反对。二十国集团内部裂痕加大、分化加剧，各大国在维护全球经济金融稳定发展上意见不一，全球治理面临严峻挑战。 （编辑：陈华盛）

付宇,中国现代国际关系研究院世界政治研究所副所长、副研究员,主要研究方向包括大国关系、中国对外战略以及国际组织机制等，在《现代国际关系》《美国研究》《瞭望》等学术期刊和媒体上发表各类文章40多篇。

王磊，中国现代国际关系研究院世界政治研究所助理研究员。