拜登执政之疑：美国能否搞定印度？

东方网·东方智库研究员 浦江

印度是拜登政府构筑国际战略同盟体系，推进印太战略中的一步大棋，美国正在加速推进并将继续大力加强与印度的战略伙伴关系，甚至会使出比拉拢勾结欧洲盟国和东北亚战略盟友更大的力气，来力图实现这一目的。 

资料图片：位于印度首都新德里的印度总统府外景。（新华社记者张迺杰摄）　　

从华盛顿的对华战略与态势看，美国拉拢勾结欧洲盟国属于战略大包围，印太战略是紧密层，而美国主导、日本策应的所谓美日印澳“四方机制”则是美国的所谓“印太战略”的核心圈。印度战略地位十分重要，经贸交通意义重大。在对华打压、遏制和战略围堵上，美国把印度作为对付中国的西侧战略要地，将其作为企图东西合围的主战场之一。

美国的亚太和“印太战略”一直在演变，但从未像现在这样重视和试图夯实“印太战略”，不断从地中海和美国本土调集军事资源和力量投向印太地区，其险恶目的不言而喻。美国从奥巴马时期的“重返亚洲”“亚太再平衡”到“重返亚太”，再到特朗普时期提出美国“印太战略”，将美国的太平洋战略范围直接扩大到了印度洋地区，看似一字之差，但战略的涵盖面和实质性大不相同。这是美国的重大战略谋求与调整，也在一定程度上迎合了印度争当世界大国的心态和需要。

美国将“四方机制”作为推进所谓“印太战略”的主要抓手。但迄今印度的公开态度较之美日澳三国显然要低调一些，特别是经常会根据自己的需要，或调高音量，或默不作声，但需要时也会跳到前台表演一番，然后再缩回去。这样的反复无常在不断重演，今后也必定是这种捉摸不定的复杂动态。

美国能否在印太战略和“四方机制”中紧紧拉住印度，关键在于美印关系。但这是一个华盛顿极难主动把握的问题。印度的国际和地缘战略与策略从来都十分灵动，且新德里的当政者时常会将这种灵动发挥到极致，以最大限度谋求自身利益。新德里既想从双边和多边关系特别是同世界主要大国的关系中获得尽可能多的实际利益，又想利用外部大国势力的争斗，巧借与各方势力的平衡进行制约，推进自己的世界大国叙事，实现印度雄心勃勃的世界大国梦。

资料图片：2019年5月30日，在印度总统府，莫迪在其第二个总理任期的宣誓就职仪式上向支持者致意。（新华社）

印度认为，在2009年奥巴马担任总统和拜登担任副总统后，美印两国关系才“真正加深”。2009年至2014年间，美印贸易额几乎翻了一番，美国同意与印度建立战略伙伴关系，支持印度成为联合国安理会和核供应国集团常任理事国，帮助印度成为东亚峰会成员国，推动印度参与阿富汗事务和向中亚开放，鼓励欧盟与印度进行更密切的接触，并加强印太地区的两军关系。

2014年莫迪上台后，与美国的关系经历了一个冷淡期，新德里对美国在印度的一些周边冲突问题中未能鲜明地支持印度感到不满。然而随着美国将战略中心转向亚太地区，美印关系又热络起来。蓬佩奥出于美国推进“印太战略”的需要和对付中国的目的，大肆拉拢印度。特朗普政府给予了印度战略贸易授权第一类别国家的地位，这一待遇通常仅提供给美国的亲密盟友，让印度受宠若惊。

渴望早日成为世界大国的印度，也越来越多地表示出愿意加强与美国的关系。双方表面上没有宣布签署重大合作协议，但实际上达成了很多关键性的协定，特别是特朗普一高兴，取消了原本要对印度实施的贸易制裁等措施。新德里是无利不起早的。

图片说明：1月20日，在美国首都华盛顿国会山，哈里斯（前左）在就职典礼上宣誓就任美国副总统。（新华社记者 刘杰 摄）

对于拜登上台，新德里更寄予了更多希望。一方面，印度认为与民主党在民主理念和价值观上更有共同语言和立场；另一方面，拜登的搭档哈里斯是印度裔，印度为此倍感自豪，也充满期待。

拜登上台以来，可以明显看到美国在竭力拉拢印度。3月12日，拜登发起并主持召开了“四方峰会”，以支持印度研发并为“印太地区”国家提供抗疫援助为由，联合日澳两国，承诺给予印度大笔支持资金和各种疫苗研发技术，并委托印度生产至少20亿支疫苗。印度喜出望外，因此对“四方安全对话”也表现出了更大热情。

随后，美国防长奥斯汀在访问日韩后，赶赴新德里，莫迪当晚即接见了奥斯汀。美方再次公开表示了对印度的坚定支持和期望，同时双方宣布在国防工业方面达成了重要合作协议，尽量满足了印方的实际和长期利益需求。可以预料，拜登还将全面大力支持印度，扶持印度企业，并动员更多的美国企业迁往印度。所有这些显然都有极强的针对性。

但新德里是否因此而满足，会从此一心一意投靠美国，仍很难说。在奥斯汀离开新德里后，印度与俄罗斯的军事合作马上就开始了。印度与俄罗斯有紧密的传统外交与军事合作关系，迄今俄罗斯仍是印度最大的军备提供者。

最近，印度也表示要改善中印关系，有意解冻中国对印度的部分投资项目。印度始终扮演着复杂的多种角色，意图让所有其他国家都围绕印度的利益诉求而转动。从这个意义上看，拜登政府要搞定新德里不是一件轻松的事。