南财快评：扩大开放的深度与广度 与全球化更紧密地接轨

日前，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《方案》），赋予临港新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，希望能够在探索中建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。

《方案》对新片区提出了很高的要求，必须对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。这意味着新片区要承担开放先行试验区的角色。与此同时，还要求将新片区打造成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。特殊经济功能区要强化为国家战略与开放战略服务。

《方案》主要鼓励在高端服务业以及高端技术产业的发展，一个是在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制；另一个是，建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。

新片区要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。《方案》提出实施高标准的贸易自由化，建立洋山特殊综合保税区，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

新片区也要承担打造金融开放创新新高地的任务，方案提出，临港片区实施资金便利收付的跨境金融管理制度，借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化。支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务，等等。

《方案》要求将新片区建设高能级全球航运枢纽。把浦东国际机场建成世界级航空枢纽，建设具有物流、分拣和监管集成功能的航空货站，打造区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中心。实施高度开放的国际运输管理，建设国际航运补给服务体系， 提升拓展全球枢纽港功能。

为了吸引更多的国内外人才进入新区发展，上海提出了12条政策打造更具吸引力的人才发展环境。包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。另外，为外国人来新片区工作创造便利条件等，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。而且，原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。在个人所得税方面也正在研究优惠措施。

上海自贸试验区设立于2013年，应该在调查研究自贸区成立以来的问题与经验基础上，有针对性地完善临港新片区的政策，强化改革与开放试验区的有效性。在扩大全面开放的深度与广度的总要求下，改革应该深入与有效，重视质量而非数量。其次，影响中国人才流动的主要障碍是户籍、住房限购、汽车限购、子女教育等，这些因素导致人们工作生活非常不方便。一个对标国际竞争力最强的自由贸易园区，不应该在这些方面还存在影响人才自由流动的障碍。

我们的开放应该更加大胆，尤其是在设立自贸试验区的背景下，应该有更多的机制创新，需要与全球化更紧密的接轨，才可能在规则上与竞争性方面有利于中国的发展。而且，改革试验过程时不我待。中国则需要通过开放向世界展示维护和推进全球化的决心，因此，不管是从经济发展，还是国际影响等方面，都需要中国在开放方面具有显著的引人注目的进步。