2021:我们该向深圳苏州无锡学习什么？

作者：新华网刘君

配音：新华网甘肃频道郑琬

在2021年到来之际，很多城市都在盘点过去，规划未来，寻找对标学习的榜样。中国社会科学院和联合国人居署于2020年12月8日发布的《全球城市竞争力报告2020–2021：全球城市价值链——穿透人类文明的时空》显示，中国城市经济竞争力的全球排名总体有所上升，排名前10强的分别是深圳（9）、香港（11）、上海（12）、北京（21）、广州（42）、苏州（71）、台北（74）、南京（83）、武汉（87）和无锡（91）。中国十强城市中，只有深圳、苏州和无锡既即不是直辖市也不是省会；2020年9月8日发布的《2020年中国百强城市排行榜》前12强的城市中，同样也只有深圳、苏州和无锡既不是直辖市也不是省会。要赶超这3个城市，其他排名靠后的城市应该至少对标3个方面。

其一，学习深圳、苏州和无锡是如何对待人才的。因为人力资源是城市发展的第一资源。,2020年12月一个月内，至少有广州、无锡、青岛、福州、苏州等5个城市发布新政吸引人口落户。其实，深圳早在2014年就颁布的年就颁布了《深圳市人才安居办法》，向2015年1月1日后新引进入户的本科以上学历人员（包括非全日制学历）并符合条件的发放本科6000元/人、硕士9000元/人、博士12000元/人的租房补贴。2016年3月23日深圳再次颁布升级的《关于促进人才优先发展的若干措施》，向全日制本科以上学历人员发放租房和生活补贴，补贴标准为本科15000元/人，硕士25000元/人，博士30000元/人。

苏州、无锡也早就开始布局吸引人才的政策。2017年苏州就颁布政策，对取得硕士以上学位人员纳入创业培训、开业补贴、社保补贴、租金补贴、运营补贴、带动就业补贴等创业政策扶持范围，并将参加苏州市社会保险缴费满3年的外地户籍创业者，一并纳入创业带动就业补贴对象范围。另外还有对企业的补贴。2019年5月无锡市政府公布的《无锡引才新政 大学生购房补贴最高30万元》一文指出，对于来无锡服务的大学毕业生给予为期两年的住房补贴，本科、硕士和博士每月住房补贴分别从原来的500元、600元、800元升级为800元、1000元和1500元，在校获得技师及以上职业资格的、职业技工院校毕业生可享受本科生待遇。对于来自全球前100强的高校以及学科排名全球前20的高校的归国留学生提供1万-3万元一次性补贴，住房补贴享受三年，在锡购房时还能获得10万-30万元购房补贴。

其二，学习深圳、苏州和无锡如何改进营商环境——企业生存和发展生命元素。企业是创造财富、增加就业和技术创新的主体，而营商环境是企业生存和发展的生命元素因为企业是创造财富、增加就业和技术创新的主体。2020年6月18日发布的《2019中国城市营商环境报告》显示：在营商环境综合排名中，北京、上海、深圳、广州包揽前四名。4个一线城市中，北京以央企闻名，上海以国企闻名，深圳以民营著称。民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。2016年，深圳民营企业的GDP贡献比重已经超过70%，外资贡献比重约20%，国企贡献不到10%。究其原因，深圳市政府不是将所有产业牢牢掌控在手中，只参与能源、水务、交通等基础设施建设，竞争性领域尽量交给市场；不偏袒国企、民企、外企中的任何一方。

《2019中国城市营商环境报告》还对一线城市和省会城市等36个城市之外的100位经济活跃城市，进行了评价。其中，苏州第一、无锡第四。苏州市省民营科技企业超万家，能占江苏省这个经济大省的三分之一强。2020年度苏州市民营经济营商环境中法治环境、社会环境、政商关系、社会地位、民企感受、人力资源等指标均位列江苏省第一。2020年苏州发布“苏州最舒心”营商服务品牌和“Supreme Service, Super Suzhou（至高服务，超级苏州）”4S国际版营商服务品牌。无锡的民营企业也不弱。2019无锡13家民企上榜中国企业500强，29家民企上榜中国制造业企业500强。2020年4月发布优化营商环境3.0版《无锡市优化营商环境行动方案2020》以来，相关职能部门对标各自的任务书、时间表和“施工图”，对服务中的“短板”下猛药，营造“无难事、悉心办”的营商环境。

其三，学习深圳、苏州和无锡鼓励创新、宽容失败。2020年11月1日起实施的《深圳经济特区科技创新条例》规定“职务科技成果所有权70%以上归属完成人”的法律，把研发成果的所有权或长期使用权，从出资部门，转向这些科技成果的完成人或者团队，激励研发团队开展科技成果转化鼓励研究人员把研究成果变成科技企业；《深圳经济特区科技创新条例》还设置了免责条款，规定没有牟取非法利益或者恶意串通的，可以免予追究其在科技成果定价、自主决定资产评估以及职务科技成果赋权中的决策失误责任。深圳鼓励创新、宽容失败的政策，让科学家“冷板凳”变热。

2020年无锡印发的“创新12条”，包括成长梯队培育体系、科技企业孵化育成体系、区域研发创新体系、创新创业生态服务体系四个层次构成，以“全链条”概念贯穿始终，助企引才激发创新活力。无锡打造“中国设计智造之都”“中国设计保护之都”，催生规模、质量、人才多元共振的创新乘数发展效应。无锡从物联网“无人区”发展成“世界物联网发展看无锡”，离不开宽容失败的环境——没下定量指标。无锡市副市长高亚光也曾表达过对企业家的宽容态度，“要丢脸就丢在无锡，等翅膀长硬了就要飞出去”。2018年无锡物联网产业营业收入已超2600亿元，总量占全国的1/4，而且有一半的国际物联网标准是由无锡制定的。

宽松的营商环境才能多出企业，出大企业。“2020年《财富》世界500强”排行榜发布，中国133家公司上榜，历史上第一次上榜数量超过美国。其中，深圳8家本地企业上榜，10年新增6家500强企业，是除北京外增量最多的城市之一；江苏4家本地企业上榜，3家在苏州。无锡虽然没有本土企业上榜，但有大量500强企业在无锡投资建厂。“2019中国企业500强、”“中国制造业企业500强、”“中国服务业企业500强”三项榜单中，无锡分别有14家、30家和15家企业入选，均位列江苏第一，潜力不小。

种下梧桐树，才能引来金凤凰。其他城市要先种梧桐树，营造像深圳、苏州和无锡一样吸引人才、留住人才的环境；，平等对待各类企业主体、服务企业的营商环境；，和鼓励大众创新万众创业又宽容失败的氛围。