大东法库携手“飞地经济”起飞

大东法库携手“飞地经济”起飞

聚焦关键环节、促进要素优化集聚，是当下沈阳推进“飞地经济”高质量发展、推动区域经济加快发展的主要路径。

力促两地经济全面融合，力推优势产业全面对接。10月8日，大东区与法库县两地四大班子及相关部门领导召开了飞地经济座谈会，共同聚焦关键环节，找准工作着力点，制定两地飞地经济合作的体制机制。在各位领导的见证下，双方共同签署了《沈阳汽车城辽河产业园合作协议》《陶瓷文化产业拓展区合作协议》。当日，法库县“沈阳汽车城辽河产业园”正式揭牌，为两地飞地经济合作奠定了坚实的基础。

超越资源互补、项目互助的传统飞地经济合作形式，两地全力形成资源共享、产业互补、要素互通、协调互动的良好局面，旨在全面打破区域壁垒，促进要素优化集聚，扩大开放合作，推进“飞地经济合作”迈上全新台阶，进而为沈阳“飞地经济”实现高质量发展探索全新路径。

       三大产业方向

       释放优势资源强大势能

　　今年以来，大东区全面贯彻落实市委经济工作会议、市委城区经济工作会议精神，发展汽车制造、文化旅游产业和大力促进军民融合发展，这三个主导发展方向，为大东区与法库县“飞地经济合作”积蓄了强大势能。

　　10月8日的签约仪式上，大东区主要领导表示：“大东区可以把汽车产业集群的电镀、铸造、融塑等配套产业，推介、转移到法库；以肇新窑业为抓手，推进大东文旅产业与法库陶瓷产业的深度融合；大东区军工产业以航空航天为主，可以与法库通航基地展开军民合作。”

　　大东区是沈阳市内五城区之一，成功打造了全省第一个千亿级产业集群——汽车产业集群。区内民族文化、抗战文化、工业文化遗存众多，近年来深入发掘历史人文资源，加快文旅商产业布局，积极推进新医药、物联网等新经济业态发展。大东区主要领导表示，愿意在经济、文化、旅游、商贸等各个领域向法库县开放，实行观念互通、思路互动、技术互学、经验互鉴，推动双方联动互融、包容发展。

　　近年来，法库县全面贯彻“五大新发展理念”、深入落实“四个着力”和“三个推进”要求，打造了通航、陶瓷等支柱产业，十间房镇跻身沈阳首个国家级特色小镇，“白鹤之乡、人文法库”的综合影响力日益提升。

　　大东区与法库县区域合作的广阔前景，不仅体现在双方满满的诚意、对“飞地经济”发展的充分信心，更体现在两个地区优势资源互补、产业错位发展的巨大潜力。

　　大东区汽车产业基础雄厚、军工产业历史悠久，产业链条长，配套企业多。今年以来，大东区加快推进宝马X5项目、X3纯电动汽车项目，以华为汽车智能网联云创新中心为代表的新型业态集聚发展；在军民融合产业联盟的推动下，一批有影响、有实力、有发展的军转民、民参军项目正在策划和推进。在打造出全省首个千亿级产业集群——汽车产业集群的同时，大东区还深入发掘历史人文资源，加快文旅商产业布局。

　　近年来，法库县通用航空产业快速发展，法库成为沈阳主要的通用航空、无人机产业聚集区；陶瓷研发、生产、销售规模已跻身全国第四、东北第一。

　　两大项目牵手

　　成为全方位合作的突破点

　　发展“飞地经济”是省市站在推进辽宁全面振兴、全方位振兴的战略高度，着眼补齐县域经济短板、壮大乡村经济实力谋划的重要举措。打造飞地经济，项目合作是突破点，产业协同是支撑点。当日，两地政府签订了《沈阳汽车城辽河产业园合作协议》，法库辽河产业园承接大东汽车产业溢出；两地文化旅游和广播电视局签署了《陶瓷文化产业拓展区合作协议》，大东“肇新窑业”百年文化嫁接法库陶瓷，两大项目为“飞地经济合作”的全面发展书写出精彩的开头。

　　法库县按照“飞地经济”总体规划，在法库辽河经济区规划占地2平方公里的“飞地”园区，重点打造“沈阳汽车城辽河产业园”，引进国内外汽车零部件、新材料及装备制造类企业；引进的重点产业项目，享受大东区、法库县“飞地经济”的有关政策；双方努力探索符合域内发展实际、互利共赢的科学发展模式。大东区依托属地内欧盟经济开发区的汽车产业，针对法库县发展“飞地经济”园区规划，对重点产业发展需求进行有效对接，帮助法库县招引客商、引进项目和吸引人才，促进法库县汽车零部件等产业健康有序发展，推动产用结合、产需对接和产业链上下游整合。

　　同时，大东区与法库县以开创中国机器制瓷业先河的“肇新窑业”作为基础，达成陶瓷文化产业拓展区合作。大东区将“肇新窑业”历史建筑保护、利用作为该区2020年重点文旅项目，支持法库县域内企业参与历史建筑的保护和利用工作；为企业创立陶瓷文化产业园区、法库陶瓷企业到大东区展览、宣传、销售提供政策支持；支持法库利用“肇新窑业”这一民族工业品牌，宣传推广沈阳，促进陶瓷业发展。法库县将深入挖掘陶瓷文化，参与“肇新窑业”的保护修复和开发利用；积极鼓励县域企业到“肇新窑业”产业园区落户；支持企业到大东“陶瓷城”兴业。

　　三项保障机制

　　推动飞地经济全速发展

　　打破行政区划限制、加快打造飞地经济，是省市部署的一项系统而复杂的工程。

　　细化各项工作的“施工图”、狠抓方案落实的“进度表”。大东区和法库县已签署了《框架协议》，确定了下一步工作的具体任务，明确了支持建设的重点项目。明确开展合作的三大保障，确保两地合作尽快实现良好开局，取得实实在在的成果。

　　健全完善机制。为确保两地交流合作取得扎实成效，大东区成立了以区委区政府领导牵头的推进小组。在此基础上，大东区还将积极完善与法库县的会商制度、年度工作计划制度、评估落实制度，强化两地在发展规划、经济政策、重大合作事项等方面的沟通交流，在沟通中凝聚共识、增强合力，找准工作着力点，增强合作实效性。同时，加强对重大问题的协同研究，携手探讨解决发展中的矛盾和问题。

　　扩大合作领域。推动两地合作，党委、政府是主导，社会力量是主体，调动各类企业的积极性尤为关键、尤为重要。大东区商务局将组织好对接，建立“飞地经济”项目分享机制。鼓励两地企业积极开展产业配套、跨区域投资以及联合科技攻关。组织好招商，共同搭建招商引资平台，共同筹划招商引资活动，加快吸引一批优质企业、高端人才。

　　强化机制保障。合作的成效，很大程度在于各级领导的推动。两地将加强组织领导，严格落实主体责任，建立健全领导包保机制，以上率下，以上促下；建立两地高层会商制度，定期轮流开展高层互访或者座谈交流，听取合作工作进展情况，研究解决工作中的重大问题。

　　两地日常联系机构将定期召开会议，研究工作计划、调度工作进展、总结工作成效。对于合作协议和年度工作计划中所确定的工作任务，由两地政府逐项分解落实到相关部门，明确责任主体和时间节点要求，督促推动各项任务落实，真正做到认识到位真重视、上下联动聚合力、大胆探索勇创新、强化激励树导向，努力把这项工作一以贯之抓到底、全面深入抓到位。