奋进新征程 勇担新使命 努力开创党建引领基层治理新局面 （作者：  陈韶光）

奋进新征程 勇担新使命 努力开创党建引领基层治理新局面

陈韶光／文

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的战略高度，科学谋划、系统推进基层治理领域改革，进一步夯实了党的执政基础和国家治理根基，开创了“中国之治”新局面。组建党委社会工作部，是以习近平同志为核心的党中央在新形势下健全党的社会工作领导体系、统筹推进党建引领基层治理的重大举措。习近平总书记近日对社会工作作出重要指示时强调，社会工作部门要加强自身建设，强化政治担当，勇于实践探索，扎实履职尽责，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的贡献。安徽省委社会工作部自组建以来，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚决落实党中央决策部署及省委工作要求，勇担使命，踔厉奋发，努力开创党建引领基层治理新局面。从全国社会工作系统来看，我们第一个开展书记领办基层治理项目；第一个围绕小区治理开展建议征集活动；第一个制定加强全省社区工作者队伍建设的文件，并首次开展借调社区工作人员集中清理；第一个在全省开展村（社区）工作事务、机制牌子、证明事项专项整治；第一个部署推进志愿服务深度融入基层治理；第一个成立省级社会工作研究院；第一个打造基层治理“直播节目”。中央社会工作部部长吴汉圣来皖宣讲时，对我省“新时代六尺巷工作法”、社区志愿服务、社区工作者队伍建设等工作给予充分肯定。中央编办评估组来皖开展机构改革评估时，对我省党建引领基层治理等工作给予高度评价。

党的二十届三中全会《决定》强调，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。”省委十一届七次全会对党建引领基层治理也作出重要部署。党委社会工作部门应改革而生、顺改革而强，我们要以改革创新的精神，抓好党建引领基层治理各项改革任务落实。

一、抓好统筹协调，完善基层治理机制

基层治理是一项系统工程，涵盖基层党建、协商民主、矛盾化解、组织动员、民主政治、为民服务等方面，涉及不同层级、诸多部门。要加快完善统分结合、上下联动、一体推进的基层治理体制机制。

一是党委统一指挥、统筹协调。推进党建引领基层治理，要完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，形成基层治理的强大合力。在省委党的建设工作领导小组下设立党建引领基层治理协调机制，省委副书记担任总召集人，成员单位共26家，充分彰显了省委对党建引领基层治理工作的高度重视。推动市县两级在党的建设工作领导小组下设立党建引领基层治理协调机制，均由党委主要负责同志担任总召集人，并结合实际设立为基层减负、小区治理、网格管理等专项小组。下一步，我们将充分发挥协调机制作用，加强跨部门工作协同和政策衔接，协同各方力量解决问题、推动工作，进一步强化党建引领、加强部门协同、有效整合力量、提升工作效能。

二是书记亲自上手、亲力推动。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。基层治理很多工作，看似是千头万绪的“小事”，实际上是涉及千家万户的“实事”，要作为各级书记关注的“大事”，层层示范破解基层治理难题，以上率下解决好人民群众急难愁盼问题。组建以来，我们推行市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目，目前，四级党组织书记共领办项目近2万个。下一步，我们将强化过程把控，督促四级书记要真领真办，定期调度会商，强力协调推进，对突出问题、薄弱环节集中攻坚突破，全力抓好“衣食住行”的基本民生、满足“安居乐业”的多样民生、兜牢“安危冷暖”的底线民生。

三是部门各负其责、各展所长。抓好党建引领基层治理既需要协调联动、协作联动，也需要各负其责、各展所长，厘清职责边界，明确任务分工，防止部门“多头管理”、政策“神仙打架”。省两办印发《关于推广“新时代六尺巷工作法”加快构建党建引领基层治理新格局的意见》，部署“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”6个方面29项治理任务，进一步明确了各部门抓基层治理的任务分工。我们将继续落实好牵头任务，统筹推进党建引领基层治理工作，健全合作机制、加强工作协同，与各部门共同把基层治理各项任务完成好、干出成效。

二、抓实减负赋能，破解基层治理难题

“小马拉大车”是长期困扰基层治理的老问题，党中央及省委高度重视，基层组织和基层干部高度关注。我们会同省委组织部印发《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的具体措施》，从建立健全权责清单、推动组织编制和力量下沉等7个方面，细化了20条具体措施，各部门一手抓为“车”减负，一手抓为“马”赋能，齐抓共管形成合力。下一步，要发挥好党建引领基层治理协调机制作用，确保各项任务落细落实，同时立足党委社会工作部门职责，坚持减负与赋能双向发力，破解基层治理难题，让基层可感可及。

一是规范挂牌，为基层减压力。村级组织工作机制多、牌子多等问题，加重基层负担，挤占基层服务群众时间。我们组建工作专班，赴16个市201个村（社区）调研，在全方位摸实情、找症结、听建议的基础上，开展村（社区）工作事务、机制牌子和证明事项专项整治，对不在清单内的工作事务、机制牌子、证明事项一律予以清理，推动把“上墙的形式主义”拿下来，让服务群众和抓落实职责“归位”。下一步，我们将建立健全涉及村（社区）组织工作事务、机制牌子、证明事项的联审机制，严格落实村（社区）“一牌一核”，建立健全村（社区）组织负担常态化监管机制，防止出现边减边增、明减暗增、先减后增等问题。

二是建强队伍，为基层添动力。基层治理的主体是人，治理的对象也是人，提高基层治理成效关键也在人。社区工作者是社区治理的骨干力量，我们会同省委组织部、省财政厅、省人力资源和社会保障厅出台加强全省社区工作者队伍建设的文件，推出了8项重点措施，在人员配备上，实行员额管理，吸纳专职网格员、高校毕业生、社会工作专业人才等进入社区工作者队伍；在待遇保障上，落实“三岗十八级”薪酬待遇，纳入城镇职工社会保险体系，提供免费体检、带薪休假等；在职业发展上，探索开展“乡编村用”工作，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员、事业单位工作人员力度。同时，首次在全省开展借调社区工作人员集中清理，让社区工作人员回到社区，集中精力为居民群众服务。下一步，继续从配强队伍、健全职业体系、提升能力素质、强化待遇保障等方面，一件一件抓落实、问成效，真正让社区工作者政治上有盼头、事业上有奔头、工作上有劲头。

三是畅通渠道，为基层聚合力。新就业群体、志愿者队伍、社区工作者、社会工作专业人才都是基层治理的重要力量，过去都分散在不同部门，如何整合力量是一个难点，现在都是由党委社会工作部管理，将凝聚更强大合力。我们印发《关于推进志愿服务深度融入基层治理工作的通知》，指导各地各部门把社区作为志愿服务主阵地、主场景，促进志愿者在城乡基层治理和服务中发挥更大作用。实施关爱凝聚新就业群体5项行动，推出参加工伤保险等24个暖心项目，指导各地建设“友好场景”，破解骑手“进门难”“找路难”问题，同时，鼓励他们参与基层治理，推动新就业群体与社区“双向奔赴”。启动2024年“三区”社会工作专业人才支持计划，选派18人到省内5个县区开展专业服务。下一步，我们将继续在党委社会工作部门内部唱好“合奏曲”，畅通志愿者队伍、新就业群体等参与基层治理渠道，构建共建共治共享基层治理格局。

三、抓细工作举措，提升基层治理质效

基层治理是个老问题，党委社会工作部是个新部门，立足新起点、面对新期待，我们坚持从问题导向出发，聚焦群众急难愁盼，找准“小切口”突破，踏踏实实一件事一件事来抓，谋一件、干一件、成一件，推动党建引领基层治理提质增效。

一是抓好小区治理。小区是城市治理的“最小单元”，推深做实小区治理，既是关键小事，又是民生大事，更是治理难事。我们以小区治理作为基层治理的突破口，围绕小区“治什么、怎么治、谁来治”，深入13个市、39个小区走访调研，访谈400余人，形成调研报告。省市联动开展小区治理“金点子”征集活动，共收集意见建议3500余条，努力推动解决物业管理、老旧电梯更新、停车难、老人助餐、儿童托管等共性问题。下一步，我们将推动市县党建引领基层治理协调机制建好用好小区治理专项小组，推动各地根据群众需求，分类精准抓好小区治理工作。

二是深化议事协商。近年来，我省各地积极探索具有地方特色的议事协商机制，形成了“新时代六尺巷工作法”“香樟树下唠家常”“作退一步想”“握手言和”“一杯茶”等经验做法。我们印发《关于进一步深化党组织领导的村（社区）党群议事协商机制的通知》，明确内容事项、拓宽参与渠道、规范程序步骤，引导群众自我管理，推动矛盾问题在一线解决。下一步，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，协同推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，持续激发村（居）民自治活力。

三是推广积分管理。近年来，全省各地采用积分制推进基层治理，取得良好效果。我们印发《关于在全省城乡基层治理中推广运用积分制的通知》，指导各地细化积分内容、规范积分管理、做好积分运用，融入好人好事、爱岗敬业、邻里和睦、孝老爱亲、环境卫生等具体事项，反对高价彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习，引导群众以善行换积分、以积分得实惠。下一步，我们将持续升级“小积分”助推“大治理”，激发基层善治活力，同时探索跨区域积分互认，奏响积分“大合唱”。

四是激发源头活水。基层情况千差万别，基层治理纷繁复杂，不能拿一个模式来套，用一种方式来干，需要因地制宜、精准施策，鼓励基层首创，激发源头活水。我们会同安徽广播电视台开办基层治理《独树一“治”》节目，6月在安庆市林语棠小区直播“夜话物业”，7月走进桐城市直播“探寻新时代六尺巷工作法”，每场观看量均超过40万人次。在省媒开设“基层治理进行时”专栏专题，促进互学互鉴，形成了浓厚的氛围。下一步，我们将建好用好党建引领基层治理观察联系点，精准掌握基层治理面临的新情况、新问题，及时发现地方推进基层治理的好经验、好做法。梳理、总结、发布基层治理典型案例，加大宣传推广力度，以点带面推动各地基层治理水平整体提升。

  （作者为省委社会工作部部长）

【制作团队】

值班统筹：丁艳｜主播：小元

剪辑：张文哲｜审听：江淮杂志   

编辑：陈珺张文哲｜审核：丁艳