以“三聚焦”构建基层治理新格局 （作者：汪杭） 2024年第十一期

以“三聚焦”构建基层治理新格局

——马鞍山市雨山区推动党建引领基层治理走深走实

汪杭／文

近年来，马鞍山市雨山区大力实施城市基层党建“四化一强”工程，坚持和发展新时代“枫桥经验”做法，深入学习推广“新时代六尺巷工作法”，探索破解基层治理“小马拉大车”等突出问题，积极探索推动构建基层治理新格局。

聚焦前沿堡垒，凝聚基层治理力量

坚持以系统性、整体性、探索性建设破解党建引领基层治理难题，持续夯实城市基层党组织基础。实施社区党建网格化工程，夯实基层治理基石。建强小区（网格）支部，按照“全覆盖、实体化”的原则，建立小区党组织142个、党的工作小组13个，将党的组织体系拓展为“区—乡镇（街道）—村（社区）—小区（网格）”四级联动，全面加强党在小区治理中的领导作用。持续推动“多网合一”，组建以区直机关党员干部、社区网格员、社区民警、家庭医生、社会志愿者为成员的“雨你同行”1+N网格帮困团队，推动治理服务向网格前移、力量资源向网格集聚。

实施社会治理数字化工程，增强基层治理效能。探索以数字化赋能社区治理，以半山花园社区为试点，建成全省首个社区“微脑”项目。该项目通过深度整合社区党建、网格管理、便民服务等社区数据资源，打造社区治理综合指挥平台，构建“一网联万家、一屏治社区”的现代化治理新格局。2022年6月投入运行以来，已累计处理小区网格工单6140条，有效提升了社区治理效能。

实施制度机制强支撑工程，强化基层治理保障。在巩固深化城市基层党建联席会议机制的基础上，2021年创新建立雨山区“红领合伙人”制度，先后吸纳中国电信马鞍山分公司、铁塔公司、安徽众拓养老等13家企事业单位加入，建立合作项目18个，共同培育打造了万达暖“新”驿站等一批立得住、叫得响的创新项目，撬动市场资源参与基层治理。建立社区“大党委”，吸纳社区驻区单位、非公有制企业、社会组织、物业公司等党组织负责人担任社区党组织兼职委员，定期召开社区党建联席会议，推动资源下沉社区，共同帮助解决社区便民服务难题。目前，全区35个社区级兼职委员共吸纳100多家成员单位共同参与建设美好社区，累计实施党建联建共建便民服务项目900多个。

聚焦减负赋能，破解基层治理难题

积极强化基层党建引领，畅通基层治理运转机制、强化治理力量配置，逐步实现基层“马壮、车轻、路畅、力聚”。

把基层减负落到实处。明确权责事项，严格落实乡镇（街道）“一目录三清单”要求，梳理村（社区）“依法履职、协助政府、不应承担、不应证明、挂牌目录”5项清单事项，将社区公共服务事项由原先84项精简为57项，厘清职责边界，坚决防止随意摊派和层层加码问题。清理整顿挂牌，摸底调查村（社区）“滥挂牌”情况，在6次督导检查和专项整治过程中，清理不规范标识标牌22块，发现并跟踪整改花样证明、任务摊派问题8件，努力让基层干部轻装上阵，破除形式主义、击鼓传花的“空架子”。建立长效机制，由区减负办牵头定期收集问题、分析研判、及时纠正，通过抓自查自纠、抓清单管理、抓源头治理、抓整改落实、抓长效机制的工作方法深度推进基层减负增效，真正为村（社区）松绑减负。

把基层赋能落在点上。建立党群议事协商机制，指导村（社区）建好议事协商平台，先后打造百姓评理说事点52个、议事协商示范点24个，创建了“向和调解工作室”“风调雨顺”“春风化雨”等一批特色调解品牌，推动形成民事民说、民事民商、民事民办、民事民评的基层治理良好格局。推行“全岗通”工作机制，试点5个社区开展“全科社工”网格化服务管理模式，将党群服务、社会救助、劳动保障等10余项服务统一整合在全科社工窗口办理，做到“一窗受理、集成服务”。用活“小积分”，撬动“大治理”，在3个社区试点推广积分制管理模式，让居民“以行动换积分，以积分换物品和服务”，逐步形成“社区事”变“大家管”的良好局面。

把为民服务摆在首位。强化阵地建设，推动各类服务力量、服务要素在党群阵地集聚。2024年计划改造提升新建党群服务阵地17个，目前贵都花园小区、中山花园小区等一批功能齐全的党群服务阵地已建成投入运营。今年以来，各党群服务中心累计开展志愿服务活动1000余场，服务居民1.23万余人次，让居民在家门口就能享受老年助餐、家电维修、医养指导等服务。强化能力提升，采取区级集中轮训、乡镇街道全员培训、村（社区）日常培训的梯度培训方式，不断提高社区工作者的服务意识、服务能力和办事效率。

聚焦矛盾调处，消除基层治理隐患

依托区为民服务中心打造了“一站式”化解、“一扇门”解忧的矛盾纠纷化解平台，实现了矛盾纠纷“到此为止”。

矛盾纠纷“一站式”受理。在雨山区为民服务中心，设立信访接待、法律援助和法律咨询、诉前调解、人民调解等8个接待窗口，常驻婚姻家庭纠纷、物业纠纷等9大专业性行业性调解委员会，对群众提出的各类信访诉求、纠纷化解、咨询援助等事项实现“一窗受理、集成服务”，分类导入办事程序，实时就地接待群众。灵活运用“防、调、化”解纷方程式，促进诉源、访源、警源治理水平不断提升，推动全年接处警情、法院收案数同比下降11%和17%，有效缓解司法办案压力。中心自成立以来，受理各类矛盾纠纷3038件，矛盾纠纷化解率达99%以上，群众来访办事时间缩短60%。

矛盾纠纷“一体化”排查。扎实推动三级网格化中心与区综治中心、矛盾调解中心一体化实体化运行，以521个网格为基本单元，广泛发动物业、楼栋长、志愿者、“五老”人员等“1+2+N”服务团队，实现每月入户走访全覆盖，创新推广“网格+警格”“红色网格敲门队”等一批特色做法，常态化开展“网格进万家，共筑平安家”大走访、大宣传、大化解活动，深入开展矛盾纠纷大走访、大排查、大化解行动，基本实现了物业、邻里、情感、劳资等纠纷“一网揽尽”。2023年以来，网格员累计走访群众122万人次，解决群众诉求问题3.9万余件。

矛盾纠纷“一盘棋”攻坚。以解决小区物业矛盾纠纷为“小切口”，通过建立一套协调机制、畅通两种信息渠道、分清三类矛盾问题、构建四级调处架构、发挥五支队伍作用，推动将物业矛盾化解在基层。依托“皖美红色物业”联席会议机制常态化开展工作调度，推动区、街道领导每月包保化解重点纠纷案件。深入开展小区业主委员会组建攻坚行动，目前已累计组建小区业主委员会134个，组建率达90.5%。持续深化“皖美红色物业”小区党支部、业委会、物业公司“三方议事”机制，今年以来小区“三方议事”推动解决物业管理服务事项4230余件。2024年以来，区物业调解委员会成功调解物业纠纷409件，涉及金额15万余元，乡镇（街道）、村（社区）调解物业纠纷1000余件。

（作者为马鞍山市雨山区委社会工作部部长）

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