第29届联合国气候大会开幕，国际社会期待达成新气候融资目标

阿塞拜疆首都巴库正式进入“COP时刻”。当地时间11月11日上午，《联合国气候变化公约》第二十九届缔约方大会在巴库奥林匹克体育馆开幕。本届联合国气候大会将从11月11日持续至22日，来自世界各地的政府代表、气候科学家、民间组织代表将齐聚一堂，为正在不断恶化的气候危机寻求解决方案。

COP29被外界广泛称为“金融COP”，大会将聚焦气候融资、国家自主贡献3.0、损失与损害基金、转型摆脱化石燃料等焦点议题，推动国际社会进一步加速应对气候变化，为达成《巴黎协定》设定的目标贡献力量。在全球气候持续变暖、极端天气事件频发的当下，世界目光聚焦这个中亚城市，期待这场全球最大规模的气候大会能够为未来数年的气候行动奠定基础。

“增强雄心、促进行动”

在巴库体育馆内的开幕式大厅外，来自世界各地的参会者聚集在此，带着兴奋与期待等待一年一度的联合国气候变化大会正式启幕。来自阿塞拜疆的数据分析师沙法·玛玛达利耶娃作为一名观察员首次参加了COP会议，她对新京报记者表示，联合国气候大会来到阿塞拜疆，她感到非常自豪且开心。

“阿塞拜疆近年来正在不断发生变化，越来越多的人使用更加环保的自行车或者滑板车出行，大家的环保意识都在上升。与此同时，政府也在更多地支持绿色产业，这些都是很好的转变。”玛玛达利耶娃表示，希望本届大会能够达成一些积极的成果。

11月11日上午，COP29大会正式开幕。在开幕式上，阿塞拜疆生态和自然资源部长穆赫塔尔·巴巴耶夫正式当选为COP29大会主席。巴巴耶夫在开幕式上强调了应对气候变化的重要性，他呼吁各方团结起来，以打造一个绿色的世界。

“我们必须记住，每一项行动都算数。每一个小的变化、每一个被拯救的摄氏度、每一个被拯救的生命，都是我们的胜利。世界正带着希望在看着我们，等待着我们展现领导力……让我们增强雄心、促进行动，以打造一个‘绿色’的世界。”巴巴耶夫说。

作为COP29主席国，阿塞拜疆为本届大会设定的愿景是“增强雄心、促进行动”。大会主席团首席气候谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫此前表示，实现这一愿景的两个支柱是提高各国的自主贡献、国家适应计划和双边透明报告，同时，通过达成一个公平且有雄心的新气候融资目标、完善《巴黎协定》第六条、加强全球金融机构以及确保私营部门承诺气候行动来促进行动。未来两周，与会者将聚焦这些议题展开激烈的讨论。

联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔在开幕式上强调了加速气候行动的重要性。他表示，如果至少三分之二的国家无法迅速削减碳排放，所有国家都须为此付出惨痛代价；如果各国无法强化供应链韧性，全球经济将陷入瘫痪，无一国家能够幸免。

斯蒂尔呼吁各缔约方在COP29上达成新的气候融资目标，他说，气候融资事关全球安全，而不是所谓“慈善”。“ 设立雄心勃勃的新气候融资目标，符合每个国家的自身利益，包括最大、最富有的国家。”斯蒂尔说，“没有一个切实的成果，我们不能离开巴库。”

绿色创新发展研究院副主任汪燕辉在接受新京报记者采访时表示，在COP29开幕式上强烈感受到了三个关键词：团结、资金以及赋能。“在会场内，随处可见‘In Solidarity for a Green World’的标语，这其实意味着，越来越分裂的国际社会亟须在应对气候变化问题上真正团结起来。”汪燕辉表示，“资金则是本届大会大家共同期待能达成成果的重要领域；赋能强调的则是，包括国家、地方、企业、机构、个人等多维度都须加入到气候行动之中。”

气候融资是最大看点

在过往几届联合国气候大会上，资金问题都是焦点。外界认为，本届大会也不会例外，COP29最核心的看点就是制定新的气候资金集体量化目标——这是自2009年哥本哈根气候大会以来，国际社会15年来首次聚集以设定一个新的气候融资目标。

在2009年的哥本哈根COP15气候大会上，发达国家承诺，到2020年前每年为发展中国家提供1000亿美元的气候资金，以帮助这些国家削减排放、更好应对气候变化带来的影响。然而，此后的十余年间，发达国家长期未能兑现这一承诺，直到2022年才首次实现了这一目标，提供了大约1160亿美元的气候援助。

不过，随着气候危机不断加剧，每年1000亿美元的气候融资并不足以帮助发展中国家应对气候变化带来的灾难性影响。根据不同的测算模型，外界评估认为，发展中国家每年额外需要5000亿美元至1万亿美元的气候融资。

根据2015年《巴黎协定》规定，成员国一致同意在2024年建立一个新的气候资金集体量化目标，也即NCQG，以代替目前的1000亿美元目标。理论上而言，NCQG将于2025年开始生效，然而关于NCQG的资金数额、贡献方、资金来源、资金使用范围等诸多细节都还在商讨中，外界期待在本届大会期间能够达成具体的目标。

中国在COP29开幕前表达了对气候融资目标的支持。11月6日，生态环境部应对气候变化司司长夏应显在当天的新闻发布会上表示，“发达国家2025年以前要切实兑现已经承诺的每年向发展中国家捐资1000亿美元的资金支持目标，实现适应资金支持翻倍，2025年后在此基础上进一步扩大资金规模。”

他表示，COP29是气候资金谈判的关键节点，应以达成有力度的新集体量化资金目标为重点成果，同时推动落实技术、能力建设领域支持。中方强调“共同但有区别的责任”、公平及各自能力等原则的重要性，COP29不应引入或实施有悖于《公约》及其《巴黎协定》有关原则的融资机制或工具，特别是不应引入债务相关讨论。

在资金方面，损失与损害基金预计也将成为COP29的一个焦点。在2023年迪拜COP28首日，各缔约方就损失与损害基金达成共识，通过协议文本，确定资金来源，同意资金由世界银行托管。然而，损失与损害基金的推进仍面临多项阻碍，基金到底如何运作、资金如何分配等细节预计将成为本届大会的谈判焦点。

另一个备受瞩目的议题是全球碳市场机制，经过近十年的谈判，COP29可能成为推动全球碳市场启动的关键时刻。《巴黎协定》第六条全球碳市场机制对于降低全球排放、加强全球气候合作和支持低收入国家获得资金以应对气候变化至关重要，但过去十年来一直未能成功落实。联合国气候变化框架公约执行秘书斯蒂尔在开幕式上表示，建立全球碳市场对于加速全球减排至关重要，这些机制也将催化对低碳发展和清洁能源的投资。

减缓与适应须并行

“不要再更热了……”今年10月，联合国环境规划署发布了《2024年排放差距报告》，再一次呼吁国际社会加速减排，避免彻底丧失实现1.5摄氏度温控目标的可能性。全球变暖的趋势仍在持续，世界气象组织此前表示，2023年打破了全球气温纪录，而2024年可能会更热。

联合国环境规划署在报告中指出，为避免本世纪内全球升温幅度远超2摄氏度，各国必须以COP29为起点，提振雄心，确保最新的国家自主贡献预案共同承诺到2030年实现将近一半的温室气体减排。

国家自主贡献NDCs 3.0是本届巴库气候大会的另一个焦点。《巴黎协定》规定，各缔约方每五年需提交一份更具雄心的气候承诺，这被称为“国家自主贡献”。根据规定，第三次提交NDCs的截止日期为2025年2月10日。

在2023年的迪拜COP28大会上，缔约方完成了《巴黎协定》的首次全球盘点，对全球气候行动的整体进展和缺口进行了评估。结果表明，当前的气候行动还不足以实现1.5摄氏度的温控目标。也因此，外界将今年COP29视为推动各国提高气候雄心，以确保国际社会实现1.5摄氏度目标的重要平台。

联合国环境规划署强调，若要实现1.5摄氏度目标，到2030年全球排放量必须比2019年水平下降42%；要实现2摄氏度目标，排放量必须下降28%。若是各国仅执行目前的国家自主贡献，没有在新的承诺中展现更高的雄心，本世纪内世界面临的最乐观情景也将是灾难性的全球变暖，全球升温可能高达2.6摄氏度。

目前，一些国家已经率先公布了新的国家自主贡献目标。11月7日，上一届COP大会主席国阿联酋宣布了其NDC目标，承诺到2035年将温室气体排放量较2019年减少47%。下一届COP大会主席国巴西则提出，到2035年将巴西的温室气体排放在2005年的基础上减少59%-67%，其他相关细节将在COP29期间披露。预计许多国家将在COP29期间公布新的国家自主贡献目标。

中国生态环境部在11月6日新闻发布会上介绍，中国已经采取了一系列行动，全面推动国家自主贡献实施并取得积极成效。目前中国正在研究制定新一轮国家自主贡献目标，中国将基于国情，在可持续发展框架下，按照《巴黎协定》及2023年通过的“阿联酋共识”，于2025年适时向《联合国气候变化框架公约》秘书处通报2035年的国家自主贡献。

外界认为，COP29或许将成为推动全球转型摆脱化石燃料的关键时刻。在去年的COP28上，各方达成了转型摆脱化石燃料的协议，超过110个国家承诺到2030年将全球可再生能源产能增长至3倍，并将能源效率的年增长率提高1倍。然而，国际社会的行动仍显不足。国际能源署在今年10月发布的《可再生能源2024》中指出，在各国的现有气候政策下，全球可再生能源发电能力到2030年预计将增长2.2倍，离3倍增长目标仍有差距。在今年的COP29上，各方期待缔约方能提供更明确的承诺，推动能源公正转型。

在继续推动减缓的同时，今年的COP大会预计将更加聚焦适应问题。根据COP28的全球盘点结果，在应对气候变化问题上，适应工作并未得到足够的重视，而发展中国家在获得资金以实施国家气候适应方案等问题上仍面临重大挑战。由此，盘点结果要求各缔约方在2025年之前制定国家气候适应方案、政策和实施规划流程，以便各国能够在2030年前取得更大的进展。

在本届大会上，各缔约方预计将进一步加强于COP28上提出的全球适应目标，旨在提高适应能力、增强恢复力并降低应对气候变化的脆弱性。各方将努力就一套明确的实施指标达成一致，以衡量支持发展中国家增强恢复力工作所需的资金流动进展情况。

来自巴西亚马孙雨林的土著代表尼纳瓦身着传统服饰来到了开幕式现场，吸引了许多参会者的目光。他对新京报记者表示，身穿传统服装来到COP29，他希望向世界传递一个信号：气候变化正在严重破坏有着“地球之肺”之称的亚马孙雨林，世界需要采取更强有力的行动，保护雨林，也是保护地球。