理发店无空气检测报告被罚款，简单“以罚代管”不可取

据媒体报道，近日，河北沧州一家理发店因没有空气质量检测报告，被身着制服的街道办工作人员处罚1000元。该店主表示不服并发视频质疑，称不知道去哪里办。

对此，当地街道办回应称，此前接到所在区卫健局转交函，就某某理发店“无法提供有效检测报告等问题”进行处理。之后曾两次到店执法，但该理发店始终以“不识字”“不知道在哪里办理检测报告”等理由拒不配合整改。因此，依规对该理发店罚款1000元。

双方各执一词，网上也有不少网友产生“开理发店还要空气质检报告”的疑问。事实上，按当地街道办所称，法律依据是2017年修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》，其中第十九条规定：公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次。公共场所经营者不具备检测能力的，可以委托检测。同时还明确了相应处罚标准：未按照规定对上述项目进行卫生检测的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款。

当地街道办称有法可依，其底气或许由此而来。但问题在于，很多人并不知道相关法规细则，就连当地城市管理综合行政执法局的工作人员在回应记者“开理发店是否需要空气质量检测报告”时，也表示“应该不需要”。可见即便是相关执法工作人员，也对该规定的执行标准说法不一，更遑论普通的经营者了。

从该店主的说法看，其并非不愿意去办空气质量检测，而是不知道该去哪里办，并表示自己曾多次向执法人员、有关部门询问，均未得到明确答复。当地街道办强调，经营者需自行选择检测机构，街道办指定不太合适。此举或是为了避免违规指派，从避嫌角度来说并无不妥，但理发店老板的“苦衷”也应该被看到。

对于此问题，从便民服务的角度，街道办、卫健局等有关部门是否可以整理一份符合资质的空气质检机构名单，以便相关经营者咨询？如果只是简单“以罚代管”，通过罚款要求整改，却不告知“如何整改”，恐怕难以给人留下好的观感。

理发店虽小，但其遭遇在某种程度上也反映了营商环境。如该店主所抱怨的，执法人员在店内待了几个小时，期间还以店里空气质量不合格为由撵走前来的顾客，造成损失不说，还间接影响了店铺声誉。执法的目的是让店铺更合规地经营，需要相关部门做好宣传教育引导，做好服务管理，而不是简单地一罚了之。

翻阅各地过往执法记录，对理发店进行卫生处罚，多是因相关条例中的“未对顾客用品用具进行卫生检测”。理发店作为一种特殊的经营场所，发胶发蜡、染发烫发等药水，难免产生化学刺鼻气味，那么空气质量该如何认定？闲时检测还是以工作期间为准？一次偶然的检测能否代表一整年的空气质量？如果说只是单纯为了出具报告而去做个空气质量检测，则可能演变为一种形式主义。

事实上，对顾客来说，他们更关切的是毛巾等用品是否经过卫生消毒，管理检查的重点是否更应该落在此处？如果空气质量、顾客用品、水质、照明、噪声每一样都要分别进行卫生检测，每一项可能都要数百元，对理发店来说更是不小的负担。再如经常会使用到轰鸣的吹风机，又该怎么认定噪声检测合格？

可见，执法需要考虑不同场所的实际情况，而非机械地照搬法条。很多时候，要考虑小微企业和商户的市场营商环境，对罚款等行政处罚手段持以审慎态度。如果管理更多是强调“引导”而不是“为难”，或许更能赢得人们的好感。