民政部将加快构建一刻钟居家社区养老服务圈

10月21日，民政部召开“民政这五年”系列专题新闻发布会。记者从发布会上获悉，目前，全国省级老龄工作体制改革已基本完成，各省老龄办均设在省级民政部门，省级民政部门均成立了老龄工作处室承担相应职能。

民政部相关负责人介绍了我国老龄、农村养老、社区和居家养老、儿童关爱等相关工作。最新数据显示，截至今年二季度末，全国社区养老服务机构和设施数量、床位数量分别占全国养老服务机构设施数和床位数的90.1%、37.4%。

下一步，民政部将加快推进县、乡镇、村三级养老服务网络建设，推动养老服务资源向老年人周边、身边、床边汇聚，构建一刻钟居家社区养老服务圈。

全国省级老龄工作体制改革已基本完成

民政部老龄工作司副司长廖明介绍，2023年党和国家机构改革后，民政部成立老龄工作司，承担全国老龄办日常工作，积极指导地方推进老龄工作体制改革。

截至目前，各省省级老龄工作体制改革已基本完成，省级层面均保留老龄工作委员会，老龄委主任大多由分管民政工作的省领导担任。各省老龄办均设在省级民政部门，省级民政部门均成立了老龄工作处室承担相应职能。市县老龄工作体制改革正在加紧推进中。

下一步，民政系统将健全积极应对人口老龄化国家战略实施机制，出台一批让老年人有获得感的政策措施。统筹完善社会保障、养老服务和健康支撑体系，优化老年人救助和社会福利制度。促进老年人社会参与，保障老年人劳动就业创业权益，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。

此外，廖明还介绍了“银龄行动”有关情况。自2003年以来，全国老龄委统筹领导、中国老龄协会具体组织开展“银龄行动”老年志愿服务活动。“银龄行动”从5省份试点到31省份全面推开，形成国家、省、市、县携手发动各领域老专家开展支农支教、健康服务等公益行动的良好局面。截至2024年7月底，参加“银龄行动”的志愿者总人次已超700余万，开展援助项目4000多个，受益群众4亿多人次。

乡镇敬老院逐步转型区域养老服务中心

党的二十届三中全会提出，要加快补齐农村养老服务短板。民政部养老服务司副司长李永新介绍，近年来，我国拓展乡镇敬老院功能，逐步使乡镇敬老院转型成为具有全日托养、日间照料、上门服务、区域协调、服务转介等功能的区域养老服务中心。

民政部要求，县级以上地方人民政府应将政府设立的农村特困人员供养服务设施运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。积极培育扎根乡村、贴近村民的养老服务市场主体，专业化、连锁化建设运营农村养老服务设施。同时，加强闲置农村公共服务设施综合利用，优先改建为养老机构、老年食堂、村级邻里互助点、农村幸福院等农村养老服务场所。

今年，我国新增3亿元中央财政资金支持59个试点地区开展县域养老服务体系创新试点。李永新表示，民政部将联合财政部加强全过程跟踪管理指导，探索形成农村养老服务有效发展模式。

将加快推进三级养老服务网络建设

在推进居家社区养老服务方面，民政部指导各地以县域为单位，统筹规划布局县、乡镇、村三级养老服务设施建设，打造了一批功能衔接、服务互补、区域联动的示范性居家社区养老服务网络。截至今年二季度末，全国社区养老服务机构和设施数量、床位数量分别占全国养老服务机构设施数和床位数的90.1%、37.4%。

同时，引导各地聚焦居家高龄、失能、独居、空巢等老年群体需求，提供日间照料、短期托养、康复护理、心理支持等社区养老服务，探索家庭养老床位建设以及助餐、助洁、助浴、助行、助医、助急等居家上门服务。

“下一步，民政部将加快推进县、乡镇、村三级养老服务网络建设，推动养老服务资源向老年人周边、身边、床边汇聚，构建一刻钟居家社区养老服务圈。”李永新表示，还将指导各地用好各类资金投入渠道，落实普惠养老专项再贷款、开发性金融等支持措施，研究延续并完善社区养老服务税费优惠政策，推动完善养老服务人才队伍结构和评价体系。

事实无人抚养儿童平均保障标准1484.1元/人·月

在儿童福利工作方面，2019年以来，民政部会同公安部、财政部等部门连续出台了加强事实无人抚养儿童保障政策，民政部儿童福利司副司长赵泳介绍，“事实无人抚养儿童主要是指父母双方不能完全履行抚养和监护责任的儿童，通俗地讲就是‘事实孤儿’。”

他介绍，为做好事实无人抚养儿童保障工作，2019年、2020年，民政部联合相关部门先后出台了两个关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的政策文件，首次在国家层面将事实无人抚养儿童纳入保障范围，参照孤儿标准发放基本生活补贴。

民政部指导各地及时、足额发放事实无人抚养儿童基本生活补贴，稳步提高保障标准，指导部分省份结合本地实际，对事实无人抚养儿童年满18周岁后仍在校就读的，延续享受基本生活保障待遇或发放助学金。截至今年6月底，全国共有41.4万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围，平均保障标准为1484.1元/人·月，在各类困难群体保障标准中居前列。

开展“关爱服刑和戒毒人员子女，精准保障事实无人抚养儿童”专项行动，加强服刑和戒毒人员子女关爱服务，建立长效机制。

同时，将事实无人抚养儿童纳入基层儿童督导员、儿童主任走访摸排和关爱服务重点对象，启动开展“政策宣讲进村”活动，培训指导基层儿童督导员、儿童主任全面掌握政策，及时帮助符合条件的儿童家庭办理申请。

对于因父母进城务工成为留守儿童的，民政部也加强关爱保护工作力度。赵泳介绍，去年11月，民政部等14部门印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，部署实施精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护和固本强基等专项行动，全面提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量，促进农村留守儿童和困境儿童全面发展。

“每年六一、寒暑假期等重要节点，指导各地民政部门深入开展为农村留守儿童和困境儿童送温暖送关爱活动，通过加强走访探视慰问，组织开展特色活动，引导动员各方力量，汇聚关爱儿童社会合力。”赵泳说。