央行：已将国债买卖纳入货币政策工具箱，并开始尝试操作

9月24日，国新办就金融支持经济高质量发展有关情况举行新闻发布会。

中国人民银行行长潘功胜在会上表示，前期中国国债利率下行，有中国人民银行通过政策利率引导市场利率下行的因素，也有前期政府债券发行供给偏慢的因素，还有一些是中小市场金融机构风险意识淡薄、推波助澜、羊群效应的因素等。目前，中国的长期国债收益率在2.1%附近徘徊，国债收益率水平是市场化形成的结果，中国人民银行尊重市场的作用。同时，它为中国实施积极的财政政策营造了一个良好的货币环境。

潘功胜表示，也要看到，利率风险是金融机构风险管理的重要内容，中央银行需要从宏观审慎管理的角度，观察、评估市场风险，并采取适当的措施弱化和阻碍风险累积，这是中央银行的一项重要职责。

潘功胜说，目前，国债收益率曲线作为重要的价格信号，还存在远端定价不充分、稳定性不足等问题。央行对长期国债收益率作风险提示，与市场加强沟通，是为了遏制羊群效应而导致长期国债收益率单边下行可能潜藏的系统性风险。

据介绍，维护债券市场良好的交易秩序也是中央银行的职责。近期，中国人民银行发现债券市场存在一些操纵价格、出借账户、开展利益输送等情况，将加大银行间债券市场违法违规行为的查处，并适时向社会公布。前期，交易商协会已经向社会公开了几个案例，现在正在调查的过程中，一旦完成调查，也会向全社会公告。

潘功胜表示，近年来，随着我国金融市场快速发展，债券市场的规模和深度也逐步提升，央行通过二级市场买卖国债、投放基础货币的条件已经逐渐成熟。目前，中国人民银行已将国债买卖纳入到货币政策工具箱，并开始了尝试操作。

“我们怎么操作很透明，人民银行网站都是公开的。我们也在会同财政部，共同研究优化国债发行节奏、期限结构、托管制度等。人民银行在二级市场开展国债买卖的整个过程将会是渐进式的。”潘功胜说。