社科丨《人地之间》：破解“中国奇迹”的秘密，指明进一步改革的方向

破解“中国奇迹”的秘密，指明进一步改革的方向。

点击进入喜马讲书频道页>>>

精华笔记 

过去四十多年，中国经济一直在高速增长，这激起了经济学家的好奇心：中国经济为什么能取得如此瞩目的成绩，中国崛起、中国奇迹的秘密在哪里？香港中文大学（深圳）人文社科学院教授陶然认为，土地使用制度对于中国经济的高速增长起到了关键作用。为了说明白两者之间的关系，他把我国土地使用制度在最近四十多年里的演变分为三个阶段。

第一阶段：改革开放初期的土地承包阶段

20世纪七八十年代，我国农村地区推行开始推行土地承包制，此举不仅解决了农民的温饱问题，消费水平也不断上升。同时，许多农民企业家利用土地经营权，在自家田地上设立厂房，从事轻工产品生产，满足城乡居民的消费需求。因此，中国的市场化改革是从放开农村土地经营权开始的。这激活了农村的生产力，成为改革开放初期，中国经济增长最强劲的驱动力。

第二阶段：土地财政阶段

1994年，中国实行分税制，是把税收分成中央税、地方税和中央地方共享税三大类。中央财政能力显著加强，此消彼长，地方的财政能力减弱。为了开源，地方政府看中了归地方独享的土地出让金。

于是，地方政府一方面用低廉的工业用地招商引资，促进经济发展、提振居民的消费能力，另一方面以较高价格出让商住用地，获取土地出让金。这成了地方财政收入的重要来源，因此被经济学家称为“土地财政”。

第三阶段：土地金融阶段。

2008年，金融风暴席卷全球，中国也受到冲击，导致工厂停产、工人待业、收入下降、内需低迷等连锁反应。为对冲风险，央行通过降低存款准备金率、扩大再贷款等金融工具，将巨量货币注入市场。这些货币主要流向了城市基础设施建设，以实现“保就业，稳增长”的目标。

实践中，地方政府成立各种融资平台，如城投公司来进行基建投资。地方融资平台用土地抵押换融资，这把土地金融化了。在这一阶段，土地财政和土地金融互相补充、互相支持。土地金融推高了包括房地产在内的资产价格，而地方政府大搞基础设施建设，进一步推高房价。中国房地产市场在2009年到2011年间出现了全国性的价格上涨，并自此迈入全面繁荣时期。

土地使用制度发展到当前面临三大问题：

第一，地方财政结构单一，债务太多。

商业发达的长三角、珠三角地区，居民收入较高，税收能给财政提供支撑，而在欠发达地区的财政收入几乎全靠土地出让金。同时，土地金融化后各地纷纷以土地为担保，大举借债，致使地方债务节节攀升。

第二，房价泡沫化，居民债务杠杆率增幅太快。

十多年来，许多城市的房价上涨了十几二十倍，幅度远超经济增速和居民的承受能力。人们为了买房掏空积蓄，还背上了沉重的房贷，致使居民债务杠杆率增幅太快。一旦房地产泡沫破裂，房价大幅度回落，一些贷款者可能选择断供，形成断供潮，问题就更棘手了。因此近年来国家反复强调“房住不炒”，频频出台政策调控房市，防止这类现象发生。

第三，收益分配不平衡。

土地财政、土地金融推动中国经济的高速增长，在这个过程中，地方政府获得土地出让金，“上车”较早的居民享受到房价上涨的红利，都是受益者。但并非人人获利，收益的分配是不平衡的。比如农民工和没有买房的居民，就没有享受到房地产红利。

针对种种问题，陶然教授提出四条建议：

第一，调整城市存量土地结构，降低工业用地比例。

作者认为，工业用地在城市土地中占比太高、价格过低，是我国工业化、城市化进程中最为突出的问题之一。应适当降低工业用地比例，避免浪费现象。同时供应少了，价格就会上升，政府征收土地的补偿标准会相应提高，维护被征收者权益。

第二，对于城市增量土地，要调整土地的获取方式和供地结构。

当前我国农村地区有大量集体经营性土地，大部分处于闲置状态。作者指出，原有的那种地方政府垄断土地供应的模式应当改变，政府可以逐步放开。一方面，由于增量土地不是一下子涌入市场的，就不会对现有土地市场形成严重冲击，同时，这样做能够确保拥有集体经营性建设用地的村集体和村民，获得一定的开发权增值收益。

第三，加快完成人口城市化。

过去，受土地财政和土地金融的双轮驱动，城市空间急速扩张，土地城市化完成得相当不错。人口城市化则相对滞后，大量常住人口由于没有城市户籍，无法享有城市居民的福利待遇。这种现象应当改变。

第四，在城市更新过程中兼顾各方利益，让大家都能享受土地增值的好处。

这主要是针对城中村和老旧小区改造提出的，要协调政府、开发商和业主三方利益，确保每一方都从中获益。

如陶然教授所言，过去四十多年，中国的改革方式取得了巨大成功。当前，土地使用制度的各个细分领域，包括农地承包和农村宅基地制度，征地制度，存量土地管理体制，土地指标交易制度等，都到了应当调整的时候了。这是我们超越中等收入陷阱，实现治理现代化的必经之路。

书名：《人地之间》

作者：陶然

撰稿人：抱老师

编辑：阿柑

主播：石头说话2017

制作：匀绮工作室

监制&运营：劝劝 曾馨仪

总编辑：马晓蓉