推动服务贸易高质量发展有多重要？专访中国贸促会研究院院长赵萍｜聚焦国常会

聚焦·背景

8月19日，国务院常务会议审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》。

会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。

会议要求，提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动。

会议强调，推进服务贸易重点领域创新发展，促进服务贸易与货物贸易相互融合，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，打造新的服务贸易增长点。

聚焦·嘉宾

赵萍，中国贸促会研究院院长

虽然“看不见，摸不着”，但服务贸易已融入每个人的衣食住行。然而，目前服务贸易在国际贸易中的占比，远低于服务产业在国内生产总值中的占比。

“加快发展服务贸易是培育外贸发展新动能的必然要求。”在中国贸促会研究院院长赵萍看来，国际贸易是国民经济增长的“三驾马车”之一，服务贸易日益成为国际贸易的重要组成部分以及各国经贸合作的重要领域。

中国贸促会研究院院长赵萍。受访者供图

提升服务贸易自由化、便利化水平，厘清并实施跨境服务贸易负面清单是其中的关键一环。谈及不久前首次在全国范围对跨境服务贸易建立的负面清单管理制度，赵萍认为，其重要意义在于——给予境外服务提供者“国民待遇”，从而吸引全球各国的贸易主体参与到中国服务贸易中。

“随着我国产业结构升级步伐加快，外资企业对知识密集型服务业投资增长速度更快。”在赵萍看来，推动服务贸易发展的相关举措，实际上是我国践行对外开放的新探索，对稳外贸、稳外资将产生重要作用。

服务贸易无所不在

对许多人而言，说到对外贸易，首先想到的是货物进出口，实际上货物贸易只是外贸的一部分。在货物贸易之外，服务贸易也是一个国家对外贸易的重要组成部分。

例如，出口汽车是传统的货物贸易，但如果一辆汽车通过云端推送自动驾驶辅助服务给消费者，就是基于数字化的服务贸易。

虽然“看不见，摸不着”，但服务贸易已深刻融入每个人的衣食住行之中。为了给服务贸易办交易会，服贸会应运而生。服贸会全称中国国际服务贸易交易会，始创于2012年。作为与进博会、广交会并列的对外开放三大展会平台之一，已成为全球规模最大的综合类服务贸易展会。

此次国务院常务会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。这一趋势在近年来的国内外贸易数据中体现得尤为明显。

联合国贸发会议组织最新统计显示，2023年，全球货物贸易下降5%，与此同时服务贸易增长8%，服务贸易正成为拉动全球贸易的增长引擎。

从商务部服贸司此前披露的数据看，2023年，我国服务贸易占外贸总额的比重为13.6%。同期，全球平均水平为22%以上。

赵萍表示，目前服务贸易在国际贸易中的占比远低于服务产业在国内生产总值中的占比，被低估的服务贸易将是未来国际贸易发展的潜力源。

“2011年以来，服务贸易发展速度一直快于货物贸易，在全球贸易总量中的比重不断上升。”赵萍表示，国际贸易是国民经济增长的“三驾马车”之一，服务贸易日益成为国际贸易的重要组成部分以及各国经贸合作的重要领域。

提升服贸便利水平

此次会议要求，提升服务贸易自由化、便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，促进各资源要素跨境流动。

事实上，要提升服务贸易自由化便利化水平，厘清并实施跨境服务贸易负面清单是关键一环。

今年全国两会之后，一份全国范围内的跨境服务贸易负面清单便已出炉。

2024年3月22日，商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施》，这是首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度。

首张“全国版清单”将过去分散在各个具体领域的准入措施，以“一张单”方式归集列出，同时明确清单之外的领域，按境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理，实现了服务贸易管理由正面清单承诺向负面清单管理的转变。

“对于清单以外的服务贸易领域，法无禁止即可为。”在赵萍看来，建立负面清单管理制度的重要意义在于，给予境外服务提供者国民待遇，从而吸引全球各国的贸易主体参与到中国服务贸易中。

赵萍认为，有了负面清单之后，服务贸易监管将从以前事前审批为主，转向事中、事后监管为主，服务贸易的准入门槛将进一步降低。

打造服贸新增长点

除了出台具体举措让服务贸易发展更加便利化、自由化，重点领域创新发展和打造新增长点也成为这次国务院常务会议专题研究的重点之一。

会议强调，推进服务贸易重点领域创新发展，促进服务贸易与货物贸易相互融合，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，打造新的服务贸易增长点。

简而言之，就是要在服贸领域现有存量上争取创新突破的同时，还要力求打造增量。

赵萍指出，推进服务贸易重点领域创新与打造服务贸易新增长点协同发力，旨在促进服务贸易结构进一步优化。服务贸易的结构优化有利于货物贸易的提质升级，也会最终带动对外贸易整体提质。“这次会议提到促进服务贸易与货物贸易相互融合，正是出于这样的考虑。”

商务部8月9日公布的统计数据显示，2024年上半年，我国服务进出口总额35980.3亿元。其中，出口14675.8亿元，增长10.7%；进口21304.5亿元，增长16.4%；服务贸易逆差6628.7亿元。

她特别指出，我国服务贸易开放增长空间还很大，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展有利于优化服务进出口结构，进一步缩小服务贸易逆差。

值得一提的是，这次国务院常务会议还审议通过《外商投资准入特别管理措施》，并指出要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。

“随着我国产业结构升级步伐加快，外资企业对知识密集型服务业投资增长速度更快。”赵萍认为，推动服务贸易发展的相关举措，实际上是我国践行对外开放的新探索，对稳外贸、稳外资将产生重要作用。