谁是落实中国提出守住缅甸“三条底线”的第一责任人？

2024年8月16日，中国、老挝、缅甸、泰国在泰国清迈举行的四方外长非正式会晤上，中国外交部长王毅指出：“在缅甸问题上要坚守三条底线，即缅甸不能内乱内战，不脱离东盟大家庭轨道，不允许外部势力肆意渗透干预”。

应该说：这三条底线，既是该地区各个国家对缅甸各方的要求，也是缅甸人民的强烈愿望。

守住这三条底线，该地区各个国家有责任，缅甸各方有责任，但第一责任人应该是敏昂莱。

第一条底线：“缅甸不能内乱和内战”。

当前的局面是已经内乱内战了。交战的三方力量是政府军、民盟领导的人民保卫军、数十支少数民族武装，形成两方打一方的局面。

引起内乱内战的第一个原因是军人集团与少数民族的矛盾。

这一矛盾是怎么产生的，已经有很多文章加以了充分的论述，主要责任在实际掌权的军政府一方是不容争辩的事实。

如果不理解，可以查看缅甸的《公民法》。如当前与敏昂莱集团交战最激烈的汉族武装，暴发武装冲突的原因就是在缅汉人受到不公正待遇。

如果缅甸军人集团不承认在缅汉人的民族地位，继续不承认汉族政治军事组织的政治地位，继续无差别轰炸汉人平民区，战火还是停不下来。

试想：一个拥有十多亿人口的民族，在缅甸这样一个国家内，连自己民族的名称都不能使用，对自己子女进行本民族语言教育都要偷偷摸摸或靠给政府官员行贿才能进行，这个民族是不是可以把武装斗争作为反抗的一种手段。

汉族在缅甸的政治待遇，可以去阅读《浅析缅甸华人的公民资格问题》，此文非常客观地分析了在缅汉人的政治地位。其他民族的问题不一而论。

另一个非常奇怪的现象：缅甸军人政府一方面歧视在缅汉人，另一方面又希望从中国获得各种支持，甚至还希望中国帮助其打击汉人组织，这很难让人以正常的方式理解。

因此，从民族矛盾方面看，避免缅甸内乱内战要从根本上消除民族歧视政策。

消除这一政策的责任方在军人集团，第一责任人应该是敏昂莱。

内乱内战的第二个原因是民盟与军人集团的矛盾导致的武装冲突。

军人集团自己主导缅甸政局七十多年，把一个本来富裕繁荣的国家搞成世界性穷国，人民的不满就是反对力量得以生存发展的土壤。

军人集团不反思自己的腐败和治理无能，而是单纯地把贫穷落后归咎于外部封锁，为了讨好西方争取解除制裁，军人集团主导制定了2008年宪法，既不放权，又要给自己树立一个民主的形象，让各政党都来参加选举。但当选举结果对自己不利时，就掀桌子，就抓人。

几十年下来，这种事反复发生，终于在2021年，民盟对和平手段彻底丧失信心，走上了武装夺取政权的道路。一个在历次选举中都能得到多数选票的政党，反复被赶下台，其领导人半生都在坐牢，走上武装斗争的道路也就不足为怪了。

可以这样说：民盟得以生存发展的土壤是军人集团通过腐败和无能培养的，民盟走上武装夺取政权的道路是军人集团多次不遵守自己制定的宪法逼出来的。

因此，军政府不主动还政于民，不遵守自己制定的法律，不修改宪法，这一矛盾转化为和平斗争的可能性也极小。

化解这一矛盾的第一责任人也理所当然是敏昂莱。

第二条底线线“不脱离东盟大家庭轨道”。

这一条最重要的是落实东盟国家关于缅甸问题的五点共识，这五点共识中最重要的一条是：“缅甸各方应立即停止暴力活动，保持最大程度的克制”。

当前的武装冲突确实是暴力活动，但暴力活动的第一枪是谁打响的？以在缅汉人武装的暴力反抗为例，第一枪完全可以追溯到1967年中国援缅专家刘逸被杀害。

其他少数民族开展暴力活动的根源是“彬龙协议”没有得到落实。如果单纯地将某个阶段开第一枪的一方视为暴力活动发起方，那是片面的。而利用空中优势轰炸平民区这种暴力活动就能很容易分清责任方。

停止暴力活动，根本的是要消除暴力活动的根源。缅甸暴力活动的根源是民族歧视政策和不遵守宪法的行为责任人。

可见落实缅甸“不脱离东盟大家庭轨道”这一条的第一责任人还是敏昂莱。

第三条底线“不允许外部势力肆意渗透干预”。

缅甸混战已导致内政外溢危害四邻，周边国家无一不受其害。就中国这样一个大国，竟然也多次受到来自缅方流弹航弹的伤害。

而电诈、枪枝、毒品贩罪活动对四邻的危害更是常态化了。当前，缅甸各方都希望外力帮助其获得控制全局的能力。比如敏昂莱，在丢失腊戌以后，就暗示中国支持缅甸民族民主同盟军，把战败的责任甩给中国。

也有传闻敏昂莱希望俄罗斯提供帮助打击掸邦的民族武装。西方企图支持民盟推翻军人集团也是不争的事实。少数民族也希望境外同民族给予帮助。

因此，进入缅甸的域外势力，其实是内部引入的，不是外国强加的。缅甸内政外溢危害别国，就不是单纯的内政，外力介入，就不是干涉内政。

同时，苍蝇不叮无缝的蛋，外国势力是否介入，还是要看缅甸这个蛋上是否有缝。如果两大矛盾不缓和，这个蛋上的缝就会吸引苍蝇来叮。

前文已讲到，缓和两大矛盾的主要责任人是敏昂莱。

当然，“不允许外部势力肆意渗透干预”的主要责任人，也应该是敏昂莱。

敏昂莱如何履行第一责任人的义务，那就是要真心实意，公平公正地落实“新五点路线图”。

让少数民族从民族歧视政策的压迫感中脱离出来，让全缅甸人民看到民意被尊重，法律得到共同执行，人民有摆脱贫困的希望。

生战生乱的原因是两大矛盾，两大矛盾都事关法律，军人集团的“新五点路线图”中也有修改法律的内容。

但是，人类历史上制定法律有三种方式：我制定法律你们遵守；我制定法律，我们共同遵守；我们共同制定法律，共同遵守。哪一种方式能缓和或消除两大矛盾，相信敏昂莱拎得清。

“三条底线”既是维护缅甸领土主权完整的保护性措施，也是对突破底线行为的警告。

如果不履行第一责任人的责任，不消除两大矛盾根源，甚至放大两大矛盾，将内乱内战责任甩锅邻国，主动引入或刺激其他各方被迫引入域外势力破坏地缘政治格局。

那“三条底线”也可以理解为“三条红线”。

敏昂来必须看到，东盟大家庭是可以启动“家法”的。如果内战内乱继续危害四国，四国就是当事一方，而不是外部势力，望敏昂来改邪归正识时务，弃旧图新返迷途。