三个月多地叫停审批备案，分布式光伏遭遇“卡脖子”

“主要是电网承受不住那么多负荷了。”

今年以来，多地宣布暂缓或停止分布式光伏项目备案与审批，一名地方能源局工作人员向贝壳财经记者如是说。

今年8月，海南屯昌县与琼中黎族苗族自治县先后发布暂缓分布式光伏项目审批的通知。而此前，山西、内蒙古等地也率先出手叫停。

自2021年新增装机首次超过集中式光伏后，分布式光伏被视作潜力广阔的市场新增量，不过，当下，分布式光伏正卡在广阔市场前景与尴尬的消纳现状之间。

国家能源局电力司司长杜忠明今年6月表示，分布式光伏相关问题多发生在配电网侧。为满足分布式新能源大规模发展要求，将加强配电网建设、改造，到2025年，配电网将具备5亿千瓦左右分布式新能源接入能力。

今年以来，关于配电网建设的重磅文件不断落地。华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利告诉贝壳财经记者，在分布式新能源逐步渗透下，配电网的资源整合和系统建设还需进一步统筹深化。

地方电网负荷预警，新能源上网带来消纳难题

8月9日，海南屯昌县发改委发布关于暂缓分布式光伏项目备案的通知，称结合当前当地分布式光伏发电项目建设规模与省级下达建设规模指标匹配情况，暂缓屯昌县域内分布式光伏项目的申报和备案工作，海南电网有限责任公司屯昌供电局暂停办理入网初步意见。

同样在8月初，海南省琼中黎族苗族自治县也官宣暂缓县域内分布式光伏项目申报，此举是为“统筹县域内分布式光伏有序发展，合理安排分布式光伏布局、建设时序等，进一步摸清我县的分布式光伏项目建设和并网情况”。

贝壳财经记者注意到，今年以来已有多地宣布暂缓或暂停分布式光伏项目申报与备案。其中部分地区点明原因——新能源上网骤增带来了消纳难题。

海南省陵水黎族自治县今年6月发布的暂停受理分布式光伏项目备案的公告显示，自2021年以来，陵水县分布式光伏项目建设以极快速度增长，省级分配至陵水的“十四五”期间分布式光伏建设规模与市场需求之间存在较大缺口。

6月，山西省汾阳市也按下暂停键，在暂停自然人屋顶分布式及工商业屋顶分布式光伏发电项目审批的函件中则提出，近年来，汾阳市分布式光伏发电项目爆发式增长，造成当地电力设施满载、超载运行，特别是发电高峰期产生区域高电压现象，已造成部分配电设备及居民家电不能正常使用现象，分布式光伏发用电已一定程度上影响全市居民的正常用电。目前汾阳市绿色区域分布式电源承载力为“无容量”，汾阳市电网接入能力已达上限，继续增加光伏接入会对全市电网安全稳定运行构成严重威胁。

追溯至5月，内蒙古自治区通辽市开鲁县暂缓办理户用分布式光伏发电项目备案同样提出，根据开鲁县电网分布式电源接入与消纳情况综合分析，分布式电源接入已达到稳定极限，开鲁电网出现了调节能力不足、反送功率受限、电压偏差过大等突出性问题，暂时不适合分布式电源接入。

“主要是电网承受不住那么多负荷了。”今年宣布了暂缓分布式光伏项目备案的一名地方能源局工作人员告诉贝壳财经记者，当地供电部门下发了关于电网负荷的预警，能源局因此决定暂停分布式光伏项目审批。

这名工作人员表示，目前是暂停而非停止审批，一旦电网完成改造能够适应更多负荷，审批也会恢复开放，“但电网升级不是一句话的事，需要大量资金投入”。

陷入机遇与困境夹缝，加强配电网或是出路

分布式光伏挺进“红海”，消纳现状成了拦路虎。

贝壳财经记者自上述工作人员了解到，当地工商业与户用光伏项目建设前，需要在属地供电所进行备案，再统一审批。

湖南省发改委等部门去年年末公开的分布式光伏项目备案和接网参考流程显示，在户用分布式光伏项目接入阶段，自然人需向属地电网企业提交项目并网申请资料，属地电网企业受理资料后，根据省级电网企业指导发布的可开放容量信息，再对项目的接入方案予以反馈。

一位从事工商业光伏项目开发的投资商告诉贝壳财经记者，分布式项目各地方电网都在梳理电网剩余可接入容量，出于对分布式光伏的支持，有些地方容量也有动态调整，整体而言各地政策差异比较大，关于备案和接入许可的管控是动态变化的过程。“从实际体会来说，感觉很多地方新项目备案和接入许可的办理周期变长了，对新项目的开工和并网发电时间会有一点影响”。

自2021年新增装机首次超过集中式光伏后，分布式光伏被认为有望带来潜力广阔的市场新增量。今年《政府工作报告》提出，推动分布式能源开发利用，这也是“分布式能源”首次被写入《政府工作报告》。

一家光伏组件企业向贝壳财经记者表示，分布式光伏是大势所趋，因为其直接面向市场，建设也更容易。

国家能源局统计数据显示，2024年上半年光伏发电新增并网容量10248万千瓦，其中集中式光伏4960 万千瓦，分布式光伏5288万千瓦。

不过，伴随分布式光伏快速发展，如何消纳的问题日益凸显。

今年6月20日国新办发布会上，就部分地区分布式光伏装得太多，出现了电力倒送，影响电网稳定性的提问，国家能源局电力司司长杜忠明表示，分布式光伏相关问题多发生在配电网侧。为满足分布式新能源大规模发展要求，将加强配电网建设、改造，打造坚强灵活网架，提升智能化水平，完善调度运行机制。到2025年，配电网将具备5亿千瓦左右分布式新能源接入能力。

配电网是电力系统中保障电力供应“最后一公里”的基础设施。今年以来，关于配电网建设的重磅文件不断落地，3月1日，国家发改委、国家能源局发布《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》，8月2日，国家能源局印发《配电网高质量发展行动实施方案》。

华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利告诉贝壳财经记者，目前城乡区域发展不平衡，供电质量有待改善，叠加新能源、分布式电源、新型负荷以及产消型负荷的发展，电力系统“双高”“双随机”特性明显，配电网安全运行的风险急剧增大。

王永利表示，在分布式新能源逐步渗透下，配电网的资源整合和系统建设还需进一步统筹深化。一方面，配电系统内部灵活性资源种类多、布局分散、不同类型资源特征差异化明显、单体可调容量有限，难以成规模的快速响应高比例分布式新能源接入配电系统带来的多维需求，需要通过一种集群自治方式将配电系统灵活性资源进行整合，以电为媒介实现统一调度，支撑高比例分布式新能源配电系统安全稳定。

另一方面，随着分布式新能源多点接入，配电网络的增容、接入配电系统的源网荷储资源未能实现统筹布局，缺乏应对高比例分布式新能源接入配电系统的源网荷储一体化规划技术。