东北全面振兴“十五五”规划新突破（摘要）

报告人：李靖宇教授、国家海洋重点研究基地博士生导师，中国东北方向一带一路研究院院长

一、如何启动辽宁海域大湾区建设工程，为东北全面振兴实现新突破打造引擎？

当年闯关东先人，不管是从海陆来，还是从陆路来，首先都要经过辽宁省域。闯关东先人大多数是通过海路到大连沿海一带登岸，发力开拓出了三条经济带。

第一条是东北东边道资源经济带。闯关东先人的脚步从大连继续往丹东的方向走，进入吉林的白山、通化、延边地区，再到黑龙江的牡丹江、佳木斯一带，然后北行进入远东地区。

第二条是哈大主线交通经济带。由于沿途闯关东先人的集散作用，逐渐地在原有的基础上造就了四大中心城市，这就是大连、沈阳、长春和哈尔滨。

第三条就是我们今天要讲的辽东湾辽东海域大湾区经济带。也就是说，闯关东先人在大连海域上岸以后，继续沿着海边儿走，就形成了这条经济带。

这条经济带再往北延伸，从锦州到朝阳再到赤峰进入内蒙古大草原。其动力是：传说内蒙古草原资源非常丰富，这个地方是“棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里”，简直就是能够捡到“天上掉馅饼”的便宜，所以就奔向了内蒙古东部的广阔草原，果然在那里见到了有一望无际的科尔沁大草原和呼伦贝尔大草原。

这样看来，东北四省区包括辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古，都有闯关东先人开拓进取的奋斗足迹。东北本身是一个方位性的自然地理单元，也是一个人文地理单元，具有特殊的地缘优势。

它既属于东部地区，比如说大连为中心的辽宁沿海经济带；又享有西部大开发的某些政策，因为内蒙古是国家认定属于西部地区。

这样内涵丰富的特殊地理单元，需要打造一个强有力的区域引擎。

为此，有识之士给国家提供的咨询建议，是要把大连作为东北振兴的区域引擎。

后来觉得东北地区面积太大，改革开放以后又被边缘化了，所以发展任务比较繁重，光是一个大连作为区域引擎，显然是“小马拉大车”拉不动，所以就要打造一个相对更大的一个区域引擎，这就是辽东海域大湾区，我们对策创意就在于此。

在国家“十五五”提前谋划之际，创意这个地理概念，发挥社会主义能够集中力量办大事的制度优势，举全国之力开发建设辽东海域大湾区意义重大。

辽东海域大湾区开发建设的主体部分是辽宁沿海经济带，已经做出了高质量发展规划，早在2009年获得了国务院批复，认定为国家战略导向。辽宁沿海经济带作为主体部分高质量发展，向南的延伸部分就是对接朝鲜半岛和山东半岛。

其中与朝鲜半岛只有鸭绿江之隔，可以进行国际延伸，为东北亚区域经济合作打开新视野。关于链接山东半岛，就是要通过长山列岛，进而带动辽东半岛和山东半岛互动发展。

为此，就要把渤海海峡跨海通道开发建设预设纳入国家“十五五”规划，采取海底隧道贯通的方式打通从辽宁到山东的交通堵点，使东北区域大市场能够直接连接到东南沿海发达市场，以利于国内大循环，促进造就国内大市场。

由此可见，辽东海域大湾区向南延伸，其战略价值非常重大，从中央到地方都应当予以高度重视。

关于辽东海域大湾区向西北延伸，就是要从辽宁省域的东戴河链接河北省域的北戴河，进而使河北海域的开发建设和辽宁沿海经济带的开发建设能够协调起来；

而辽东海域大湾区向正北延伸，应当以朝阳为区域中介，向内蒙古东北地区推进“飞地战略”，使之能够进入东部沿海地区发达市场；更重要的是，还要在辽宁兴城预设辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带这一国家重大战略工程。

我们知道，改革开放以后，不仅东北被边缘化了，而且中西部人口也大量往东部沿海地区集聚。

特别是西部地区的村庄，出现了“人走村空”的现象，只有老人和儿童在留守，似乎是在重现“千村霹雳人遗矢，万户萧疏鬼唱歌”的悲惨情景。

其主要原因，就是由于西部地区缺水而常年干旱，使得当地人民的生产生活条件日趋恶化。在这种情况下，我们已经做出了辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的战略推进构想。

具体的实施步骤是：在辽宁兴城建设海水西调的基础设施，大口径管道上扬路过朝阳到赤峰，左转一直向西经过内蒙古，再跨越两个省区到达新疆的吐鲁番和罗布泊，进而形成沿途生态经济带。

需要说明的是，从兴城北调海水到赤峰，沿途要逐步走高，而到赤峰以后向西，地理上看相对比较平缓。

显而易见，在辽东海域大湾区经济带中，主体部分是辽宁沿海经济带，主导城市是大连。

因此，辽东海域大湾区的开发建设中，必须确认辽宁沿海经济带高质量发展的主体地位，必须注重发挥大连作为主导城市的核心作用。为此，大连跟进国家战略部署。

早在2017年就做出了建设世界海洋中心城市规划。这一努力，不仅能够发挥出辽宁沿海经济带高质量发展核心作用，也能够在辽东海域大湾区的战略推进中发挥出主导作用，而且还有利于建成北大连 - 中上海 - 南深圳的东部沿海经济发展新格局。

值得一提的是，在改革开放之初，邓小平曾经希望大连建设成为“北方香港”，可以为此实现某些特区的优惠政策，所以大连在那个时候发展又快又好，开始向现代化国际名城的理想境界进发。

但是后来，由于频繁的干部调动，特别是城市主官的频繁走马换将，致使大连城市经济发展出现“亚健康”现象。

有鉴于此，在新形势下，大连应该提前谋划从“十四五”到“十五五”衔接的战略安排，以打造世界海洋中心城市为引领，按照中央的部署努力做东北全面振兴的“先锋队”，努力做国家全面经略海洋的“跳高队”。

为此，大连要凭借得天独厚的地缘优势、资源优势、科技优势、经济优势、工业设施优势、陆海通道优势、政策投放优势、气候环境优势，牵头组建和运营世界海洋城市联盟。

因为全球的经济总量81%，都在全球海洋城市拉动的区域。全球海洋城市包括沿海城市和海岛城市，生产力要素也大多集中在这个区域。

因此，大连应该承担这一使命，整合世界沿海城市关系资源，建设世界海洋中心城市，为国家全面经略海洋、建设海洋强国提供支撑。

与此同时，还要注重发挥新成立的大连海洋局的主导作用，牵头创建与运营涉海企业家产业创新联盟，作为世界海洋城市联盟的市场主体。

着眼于此，要先把大连涉海企业家组织起来奠定基础，引领它们之间能够互动发展起来，进而再把辽宁沿海经济带各个城市的涉海企业家组织起来，形成辽宁省域涉海企业家联盟，推动其在做出市场经济效益的前提下，再吸引东部沿海地区的涉海企业家加入进来，提升为中国涉海企业家产业创新联盟，作为国家全面经略海洋、建设海洋强国的运营主体。

在此基础上，还要有步骤有计划地选择世界各地的涉海企业家参加其中，使之成长为世界涉海企业家产业创新联盟。为了使得大连建设世界海洋城市循名责实，还要建筑一座地标式建筑，叫做世界海洋城市联盟大厦，为全国和全球各地的海洋城市及涉海机构提供相应的办公场所。

还要以大连会展中心为依托常设世界海洋博览会，充分交易世界各地的优质海洋产品与技术设备，充分展示大连建设世界海洋中心城市的繁盛景象。

二、如何发挥吉林省会城市的地缘优势，为东北全面振兴实现新突破铸就基地？

作为吉林省的省会城市，长春具有得天独厚的地缘优势。遵循闯关东先人的历史足迹来看，不管他们是山东人，还是河北人，不管是从海路上来，还是从陆路上来，都是在追逐黑土地的过程中不断朝着东北方向开拓进取。

当闯关东先人汇集到长春的时候，就是一个重要的节点。闯关东先人的队伍来到这里，就要从实际出发做出分道扬镳的创业方向选择。

其中，大多数闯关东先人是继续沿着陆路走长哈满的陆路前行，就是从长春再出发，经过哈尔滨，在满洲里出境，进入俄罗斯的西伯利亚大通道。再从俄罗斯经过中东欧国家，可以一直到达西欧区域大市场。

闯关东先人沿着这条运输走廊，把中国的丝绸、茶叶、瓷器等中国名贵产品带给了沿途国家，使沿途国家进一步文明起来。

因为我们知道，沿途不管是哪个大公国，那里的上层人士尽管是王公贵族，由于浑身上下毛发过重，他们自己虽然觉得地位尊贵，但也是不够体面，所以都被称为“老毛子”。

只有穿上中国的丝绸，才能够使他们获得尊严，才能够使他们与自己的地位相称，才能够名副其实起来。

只有端起中国的瓷器，喝上中国的名茶，才能够使他们更加像模像样，才能够在本国民众面前显得尊贵，才能够向下层人士发号施令，才能够在弱小国家抖起威风来。

因此，我们今天来做一番历史考察可以发现，当年包括俄罗斯、中东欧和西欧的大公国，就是由于中国东北方向陆路丝绸之路经济带的全线贯通，才助力了他们的文明发展和文化进程。

那么到目前为止，而且是在长期历史发展的基础上，中国东北方向陆路丝绸之路经济带已经初具规模。

当然，中国东北方向陆路丝绸之路经济带，还有待于高质量发展，能够通过中欧班列使之进一步繁盛起来。

而分道扬镳的另一条是海上丝绸之路，就是走长吉图通过图们江出海口，进入日本海。再经俄罗斯海域，进入中东国家海域，一直到欧洲大市场。

不管历史上，还是现在，这个从长春分道扬镳的两条线路，即中国东北方向陆路丝绸之路经济带和中国东北方向海上丝绸之路，都是到欧洲大市场汇合，这叫做“殊途同归”。

我们知道，中国东北方向海上丝绸之路这条线，目前又有新的战略契机。因为普京总统在2024年5月份访华期间，与习近平主席共同签署了《关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，其中谈到双方将同朝鲜“就中国船只经图们江下游出海航行事宜开展建设性对话”。

对于这一承诺，普京总统随后在访朝很快就加以推进，取得了积极进展。普京总统与朝鲜最高领导人金正恩达成共识，表示要重建图们江大桥。也就是说，三国将要合力打开图们江出海口。

与此同时，中俄两国元首还共同表示要“开展北极开发和利用互利合作，保护北极地区生态系统，推动将北极航道打造成为重要的国际运输走廊，鼓励两国企业在提升北极航道运量和建设北极航道物流基础设施等方面加强合作”。

这就表明在打开图们江出海口以后，双方还要密切合作，开拓北极大通道。因为全球气候变暖的缘故，北冰洋冰雪融化呈现进一步加强的趋势，再加上俄罗斯具有先进的造船技术和破冰技术，双方开拓北极大通道可以全年破冰通航，有利于缩短从东亚到西欧的这两个大市场的航程，节省运输成本。

这样看来，无论是中国东北方向陆路丝绸之路经济带，还是中国东北方向海上丝绸之路开发建设，都能够在长春市这一重要节点上同时发力。我们吉林人一定要认识到这样做对国家的重大战略价值。

因为通过陆路和海路协调并进，与俄罗斯加强“全面合作”，就是肩并肩、背靠背、手拉手的协调并进，有利于全球的战略稳定。沿途通过与中东国家的务实合作，有利于共建“一带一路”高质量发展的战略延伸。

什么叫与中东欧国家的“务实合作”？就是从需要出发先做起来，不把成本和效益放在主要的位置上。因为这些中东国家，历史上有社会主义的进程。在中东国家中，有的是从前苏联独立出来的加盟共和国，如乌克兰、白俄罗斯；还有一些是原来地处中东欧亚地区的社会主义共和国，在20世纪90年代初期的东欧巨变中暂时倒退为资本主义国家。

这些中东欧国家，目前大多数已经加入欧盟，有的还加入了北约。尽管如此，在这些国家的民众中，社会主义基因还在，社会主义的痕迹还在，再加上地理位置的重要性，所以中国要注重和中东欧国家进行务实合作。

而到欧盟发达国家那块儿，中国要注重于这些国家“互利合作”。所谓“互利合作”，就是要循名责实，努力做到名副其实，就是真正的平等的利益互动，就是效益优先的展开合作，而是有区别于中俄两国之间的“全面合作”，更是有区别于与中欧国家的“务实合作”。

这个分寸一定要拿捏好，通过这三个区块和路段的不同合作方式，能够打造出亚欧利益共同体作为基础，能够打造出亚欧安全共同体作为保障，能够打造出亚欧健康共同体作为示范，能够打造出亚欧命运共同体作为目标，进而为建成人类命运共同体下好先手棋，为实现中华民族伟大复兴的第二个战略目标，能够创造一个良好的有利的外部环境。

有鉴于此，吉林人应当认识到承担上述使命的重大战略价值，在这方面积极有所作为。

由于长春市具有得天独厚的地缘优势，着眼于推进东北全面振兴实现新突破，应当积极参与国家构建新发展格局，为此，需从实际情况出发，整合部分涉外产业园共同发力。

在长春市北湖新区，有一个由中俄两国元首共同推动落地的中俄合作产业园，已经建成；还有一个中国和白俄罗斯合作产业园，正在建设。

也就是说，中俄合作产业园已然建成，中白合作产业园正在建设，估计现已建成，这是我在 2019-2020年间前往考察时亲眼所见。

然而，在这两个产业园陆续建成之后，因新冠疫情持续蔓延，不管是中俄合作产业园，还是中白合作产业园，均未按规划开展工作。

随后又受俄乌冲突影响，致使这两个园区至今未有太大作为。鉴于俄罗斯和白俄罗斯都卷入到俄乌冲突之中，两国无暇顾及与中国在产业园方面的开发建设。

正因如此，长春市的主办方也难以有大的作为。所以，这两个涉外的产业园，目前仍处于停滞或者半停滞状态。基于这样的现状，建议整合这两个产业园的半闲置状态，打造上合组织创新产业基地。

因为上合组织本就由中俄两国主导，而白俄罗斯也是其中的重要成员，所以在上合组织转向以经贸合作为重点之时，应当协调中俄白之间的合作关系做出此安排。

为此，呼吁上合组织秘书处和上合组织中方协调官及上合组织经贸合作发展中心，关注一下长春在这方面的基础，并尽快前往考察和制定这两个产业园的整合方案。

同时，也希望能够得到中财办、国家发改委有关领导同志的助力，加以推进，帮助吉林省和长春市承担起这一重大使命。

我在党的二十届三中全会之前，应邀前往长春考察，主要是我有学生在那边工作，希望我去帮他们谋划“十五五”规划项目。

为此，吉林省发改委系统要创建的三个产业园也应纳入吉林省和国家“十五五”规划：第一是要打造东北亚全产业链园区，选址落地在长春市朝阳区。长春市朝阳区发改局局长张代军同志，正在领衔推进调研论证和协调工作。

朝阳区是长春市人口相对密集、科教文力量较为雄厚的主城区，这里的科研基础设施较为完备，对工业项目开发的驱动力强劲，对周边农业和养殖业的辐射力也很强。

如此看来，协力创建一个东北亚全产业链园区是可行的。在东北亚区域经济合作关系中，一共涉及六个国家。过去的合作主体是中日韩，前期的合作效益、收获成果俱佳。

如今由于中日韩自贸协定的推进一再受阻，加之日韩两国不自量力地挑衅中国，所以今后中日韩合作的潜力不大。而且因为过去的合作已有前期收获，中国的发展与日韩两国之间也产生了一定的市场竞争关系。

还有美国的挑唆，更是影响了中日韩合作的下一步发展。有鉴于此，在东北亚区域合作关系中，今后的重点应置于中俄朝蒙经贸合作关系的推进上，这方面潜力巨大，具有后发优势。

为此，吉林省应当带头挖掘这方面的潜力。值得一提的是，吉林省早在 2009 年就获得了长吉图沿线开发规划的国家战略投放，所以在这方面应当打造相关园区予以支撑。

第二个是要打造公主岭量子大农业开发园区。公主岭是长春管辖的一个建制区，应当做出名副其实的“十五五”努力。公主岭在历史上形成，是一位清代公主的埋葬地，如今已成为重要的旅游景点。

公主岭后来划归长春管辖，是一个著名的县级市。为何要在公主岭打造大农业开发园区呢？主要是公主岭地处世界黄金玉米带的中心位置。世界上共有两大黄金玉米带：一个在北美，一个在东亚。

而位于东亚的这条黄金玉米带就在中国东北地区，公主岭正处于此带的中心位置，横跨辽宁、吉林和黑龙江三省。

这里所说的大农业，不仅是传统意义上的农业，还涵盖与农业紧密相连的养殖业，以及与农业、养殖业紧密相连的第二产业，即机械制造保障加工业。

而第三产业则是服务业，可参与农副产品加工基地建设，落实习近平总书记关于大农业观和大食物观。为此，要用量子 2.0 技术进行赋能。

当前，中国量子技术研发已达到 2.0 水平，在世界上处于领先地位。因此，李强总理在今年政府工作报告中强调要超前布局未来产业，支撑打造国际新赛道。那么，靠什么支撑呢？就是靠科技创新。

在科技创新领域的新成果中，第一个就是总理提及的量子科技，当然也包括信息科技、海洋科技等领域的创新成果，但量子科技排在首位。

在此需要说明，在东北黄金玉米带上，由于过去过度使用化肥和农药，致使黑土地板结，甚至可以说是毒化了，需要用量子科技加以改良，用量子肥替代化肥，用量子生物技术取代农药、杀虫剂和除草剂之类，以改善农业，提高粮食和蔬菜品质。

还有养殖业，在东北黄金玉米带上颇为发达，但也危机重重。由于养殖业的科技赋能不足，致使当地造成大量污染，使养殖物的生存生长环境恶化。

再加上不管是养猪、养牛、养羊、养鸡等，还大量使用催肥剂，这些早熟的肉类产品，对人体健康有严重危害。

而量子2.0技术赋能养殖业，就能避免这种危害再度发生。科学实验证明，养殖动物饮用量子水，能够提高保胎率和产仔率，提高产仔的成活率和成长质量，对于建设健康中国意义重大。

为此，公主岭要带头创建量子大农业开发园区，当地发改局王波局长正在牵头协调推进。

第三个是要建设长白山量子中药产业示范园。在长白山地区有个敦化市，它是地处延边朝鲜族自治州的县级市，在此建设长白山量子中药产业示范园，由政府主导、企业主体，已奠定基础，初具规模。我应邀前往调研，在那待了三天，受到长白山量子中药产业示范园董事长金钟哲同志的热情接待。

他军人出身，作为朝鲜族企业家非常执着，因而得到当地政府支持，前期共投资800万人民币建设园区，我为之取名为长白山量子中药产业示范园。

因为长白山区域的中草药资源丰富、种类繁多，其中人参驰名国内外。然而，由于长期种植，产量虽提高，但其品质与野山参相比有所下降。

若在种植中引入量子2.0技术赋能，就能使种植的人参达到野山参的品质和药效。

还有其他林下经济作物品种，都可用量子2.0技术赋能，从而提高药材质量。目前，这家初具规模的长白山量子中药产业示范园，已生产了三种类型的产品，即药字号、食字号、健字号都有。

而且这些产品具有针对性，具备靶向治疗和治未病的效能，应鼓励他们引领中医药业发展正本清源。

也就是说，包括东北四省区的省会和首府都有中医药大学，而这些中医药大学在发展中逐渐西化。那么，如何正本清源呢？这是一个重大且艰巨的课题。

只有正本清源，才能恢复中医药业的历史地位，才能夺回被日韩及包括美国在内一些国家撬取的中华民族的专利权，夺回老祖宗留下的荣誉。当然，这个任务异常艰巨，希望大家能够达成共识。

三、如何选择珲春和兴安盟作为发力点，为东北全面振兴实现新突破塑造形象？

首先应当力挺珲春跨越式发展，举全国之力使之成为第二个深圳。珲春是吉林省延边朝鲜族自治州的一个县级市，地处中俄朝交界的边境地区，具有得天独厚的地缘优势，大有可为。

中国特色社会主义大业进入新时代，应当着力解决中国区域经济发展格局“南重北轻”的不协调状况。而选择东北方向具有典型意义的中小城市作为重点对象发力建设，有利于解决北方经济发展不充分的问题。

珲春是一座美丽的边境区域重镇，能够推动长吉图沿线经济开发的国家战略实施，对接中国东北方向陆海丝绸经济带的战略推进。

因为图们江出海口很快就会开发建设基础设施，可以据此延伸到北极通道，能够促进从东亚大市场到西欧大市场的物畅其流。

有鉴于此，目前很多有识之士都看好珲春在 21 世纪的重大作用，不亚于 20 世纪的深圳特区。我有一位有眼光的学生叫邹铁力，他已经从深圳来到珲春注册公司抢先布局，希望能够在俄罗斯远东开发和中俄全面合作中发挥作用。

与此同时，还要选择乌兰浩特作为推动东北全面振兴实现新突破的另一个重要发力点。乌兰浩特市作为内蒙古自治区兴安盟的首府，解放前被称为王爷庙。过去由于蒙古族一个王爷在这个地方搭建了一座庙，所以因庙而取此地名。

那么，为什么要选择过去的王爷庙、现在的乌兰浩特这个地方作为一个重点发力的中心城市呢？因为兴安盟是国家重点扶持的特殊区域：

一是兴安盟作为革命老区，经过抗日战争和解放战争的洗礼，1947年5月1日就建立了共产党的红色政权，当时是整个内蒙古自治区的首府，乌兰夫当选为主席，毛主席、周副主席和朱总司令都发去了贺电，认定他们是首创共产党政权，开了一个先例，比毛主席在1949年10月1日宣布中国人民从此站起来的时间还提前两年多，所以这里是革命老区无疑；

二是兴安盟作为边境地区，与俄罗斯和蒙古国比邻而居，具有漫长的国境线，长达127公里，所以说兴安盟是一个名副其实的边境地区；

三是兴安盟作为贫困地区也是毫无疑问的。因为中国共产党领导的人民革命，都是在贫困地区发动并逐步走向胜利的。兴安盟是全国14个重点扶贫地区之一，这是有中央文件证明的。

相对来说，在内蒙古全区内也是地广人稀，贫困状况相对严重。而在脱贫以后，目前也是国家重点防止返贫的地区，所以应当引起足够重视。四是兴安盟作为民族地区，更是毫无疑问的。这里是以蒙古族为主体，与其他少数民族杂居。

这里的汉族人口较多，也是当年闯关东先人想体验“棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里”的传说，便继续往北来到了兴安盟一带安身立命。

由此可见，兴安盟兼具革命老区、边境地区、贫困地区、民族地区四大特征，这在全国是独一无二的特殊区域，应当在新时代加以重点扶持开发建设。

因为兴安盟这个地方十年九旱，虽然也在东北降雨带上，但是由于水利设施太差，所以是天上下雨地上就流走了，当地人叫牦牛水，来一阵儿就走了。

兴安盟最大的长项就是牧业和养殖业，有科尔沁草原和呼伦贝尔大草原作为支撑，以量子2.0技术加以赋能，面向国内外市场打造量子肉类品牌，使之成为北国边境的生态安全屏障，对此应当纳入国家的“十五五”规划，以期面向世人展示中国边境城市风貌，发挥招商引资、富民固疆效能。

四、如何整合全域口岸资源一体化运作，为东北全面振兴实现新突破打开通道？

从历史上看，闯关东先人追逐黑土地开拓进取，已使内东北与外东北联成一片“北国风光”；从现实来看，更要把东北振兴与远东开发互动发展起来，共同造福中俄两国人民。

为此，就需要整合双方口岸功能一体化运作，促成四通八达的交通格局，形成物畅其流的贸易局面。只有这样，才能够推动中国东北方向陆海丝绸之路经济带获得高质量发展。

记得早在20世纪90年代中期，根据国家海洋局的工作部署和鹿守本先生的具体安排，我做了一个关于中国大通道布局的专题研究，当时还给了一定额度的资助，所以我展开了广泛的调研活动，最后形成了一个综合性报告，叫《关于中国面向世界开通开拓战略通道的协调推进构想》。

具体的实施方案，分为南上北下、东进西拓四个方向，所以在这个总报告的题目下又做了分报告，被国家海洋局采用并上呈。过了一段时间，我又分别修改成论文，发表在《中国软科学》《太平洋学报》等重要刊物上，产生了积极的影响和有力的推动作用。

当时这个课题研究，已经涉及到口岸问题，对全国口岸有了一个大概的了解和掌握。一般说来，经国务院审批后，有关城市和地区才能设置口岸，允许中国籍和外国籍的人员、货物、物品、交通工具出入国境。

全国共有这类口岸253个，其中包括水运口岸133个，铁路口岸17个，公路口岸47个，航空口岸56个，支撑着中国四通八达的对外开放格局。

而我们现在研究的不是全国的口岸布局，而是东北全域四省区的口岸布局。因此，首先要讲一下东北地区口岸的数量与布局。

在东北四省区中，空港口岸共有10个，陆港口岸共有15个，水港口岸共有8个。从各省区来看，黑龙江有13个，吉林有6个，辽宁有8个，内蒙古有6个。

其中，地处黑龙江省的口岸最多，在全国也名列前茅。应当指出，分布在各省区的口岸，在各自辖区内都是由行政主导的。即使在一个省区内，也未获得一体化运作的市场价值，也没有做出相应的统一规划。

有鉴于此，在“十五五”期间，必须加大对东北地区口岸一体化的整合力度，以求实现口岸在对外开放中的市场价值。

这方面努力的战略取向，是要推动东北振兴与远东开发的互动发展。那么接下来，需要把互动发展的对象分别加以阐述。

关于东北振兴，党和国家早在2003年就做出了战略部署，先后出台了十多个相关文件，也采取了一些具体措施。

然而，由于中国经济发展长期以来逐渐形成了“南重北轻”的亚健康局面，也可以说是一种病态局面，即南方逐渐发达，北方逐渐落后。

这样的区域经济发展格局，直接促成了新时代中国社会基本矛盾的转化态势，不符合也不能满足广大人民群众对美好生活的向往。

在“让一部分地区、一部分人先富起来”的政策推动下，中国区域经济发展格局“南重北轻”的态势愈发严重，致使东北地区在改革开放以来逐渐被边缘化，这是一方面。更为不公平的是，东北地区的资源、财富、人才被南方大量吸引。

关于远东开发，中俄两国元首在近年来的多次会晤中已达成共识，特别是强调要把远东开发与东北振兴互动发展起来。

我们知道，历史上闯关东先人的足迹已到达远东地区，开发建设了江东64屯，其中包括海参崴、海兰泡、庙岭和伯利，现在都改成俄罗斯人命名而留存下来成为大中城市。

远东这个地方，当年是成吉思汗子孙放牧的辽阔牧场，当地土著居民也是蒙古人种，再加上闯关东先人到那里开荒斩草，才形成了690多万平方公里的土地面积。

沙皇俄国虽未看得起这片苦寒之地，但为了渔猎生意还是雇佣哥萨克集团抢占了闯关东先人开创的江东64屯。

由于晚清朝廷的腐败无能，就连图们江口也被沙俄夺去。在十月革命胜利后，列宁虽表示要废除不平等的非法条约，把哥萨克犯罪集团掠夺的土地归还给中国，但可惜伟大导师列宁在1924年初就去世，他的主张未得到落实，至今已成为历史，只好通过共同开发来实现双方合作共赢。

为此，就要加快整合东北地区的口岸资源，使之在一体化推进的过程中对接北极大通道，这是我们必须做好的一篇大文章。

为此，中俄两国元首《在两国建交七十五周年之际关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》中要求“加强海关领域合作，重点推进国际贸易‘单一窗口’交流合作，应用现代化监管机制和自动化管理流程，进一步促进贸易往来，提高进出口业务透明度，有效打击海关违法行为”。

落实中俄两国元首共同发出的战略导向，不仅要在东北地区口岸整合中加快一体化进程，而且还要借此调动远东地区口岸的对接性整合发展，这样才能协调推进双边贸易“单一窗口”交流合作。

为何要这样做呢？主要是因为中国今年已接棒上合组织轮值主席国，并把工作重心从区域安全保障转移到经贸合作上来，以奠定区域安全宗旨的经济基础，进一步理顺各国的利益关系。

为此，要在俄罗斯滨海边疆区首府海参崴靠近图们江一侧，创建上合组织国际经贸事务与文化中心，用来统筹中国及上合组织其他国家各大企业前往俄罗斯淘金的各类项目，使之成为从第一产业到第二产业再到第三产业的全产业链开发机构，助力加快东北振兴与远东开发协调发展进程。

在这一地标性的建筑里，各国市场主体的商业交往必然是互利互惠的，以期共同赢得早期收获，展示出中俄两国共同主导上合组织发展的新时代形象。