逆水行舟进也是退？普京的“国有化”政策将俄罗斯带向了何方？

1999年12月31日，俄罗斯总统叶利钦发表电视讲话后突然宣布确认总统职务，并任命俄罗斯总理普京为代总统。

此言一出，世界震惊，就像1991年12月25日苏联解体时带给国际社会的震撼一样，叶利钦的突然卸任也让全世界一度没有反应过来。

但世界却很快适应了普京时代的来临，因为作为叶利钦的学生以及俄罗斯第二代领袖，普京延续了叶利钦的内政外交，并做出了青出于蓝而胜于蓝的巨大改变。

而这项成就，就是“私有化”的深化和发展。

普京上台之初，面临的是一地鸡毛的尴尬局面。

在叶利钦励精图治的努力下，俄罗斯为彻底摆脱斯大林模式的影响，在休克疗法的道路上一去不返，私有制更是将俄罗斯折腾得遍体鳞伤、奄奄一息。

因为没有经过前期系统而成熟的论证，再加上强烈的政治动机，俄罗斯的私有化及休克疗法从一开始就充满着粗制滥造的意味，再加上私有化过程中的各种不透明，给了苏联时期特权阶层巧取豪夺的巨大操作空间。

于是本来出发点较好的私有化进程很快跑偏，成为少数利益阶层疯狂敛财并掠夺人民的历史契机，而这样的敲骨吸髓也造就了尾大不掉的寡头集团，叶利钦亲手将俄罗斯推向了寡头政治的不归路。

叶利钦10年，俄罗斯非但没有脱胎换骨，反而每况愈下、行将崩溃，巨大的贫富差距夺走了俄罗斯的希望，靠出卖油气资源为生的俄罗斯成了真正没有未来的国家。所以，普京上台之初，看到的是比苏联解体更可怕的局面，用烂摊子来形容都为难了烂摊子。

这也是叶利钦在第2个总统任期内急于交权并换取赦免权的重要原因。

作为俄罗斯的新领袖，普京无路可退，只能沿着叶利钦未竟的事业继续努力。

2002年3月21日，《俄罗斯联邦国有资产和市政资产私有化法》生效，此法作为俄罗斯私有化以来颁布的第3部法律，确定了普京时代产权改革的新动向，其主要内容包括：

扩大了私有化的范围，将历史文化遗产、公共生活设施等纳入私有化的范围；

规范了私有化的方式，规定了国有资产和市政资产私有化的10种方式，通过明确私有化方式的条款，防止国有资产的流失；

加强了政府对私有化的监督检查，国家对拍卖的企业财务状况进行调查，并提出私有化预期方案。

和叶利钦时代连石头也不摸就直接泅渡过河不同，普京上台后，有了叶利钦的经验可以参照，尽管是反面经验。

因为私有化过程中遗留了一系列基础问题，如国有资产严重流失、企业经济效益低、社会两极分化严重等，俄罗斯左派政党提出“重新私有化”的主张。

这一主张的提出，是对叶利钦私有化的否定，更是对私有化积极意义的否定。所以普京在上台之前的1999年11月22日就公开表态：“尽管俄罗斯的私有化存在种种问题和错误，但它为市场经济奠定了基础。如果重新私有化，那么产生的问题和造成的损失，将比刚刚基本完成的私有化更严重。”

所以，普京的第一把火，就是稳住基本盘，在此基础上进行私有化的规范和修补。

而后，针对私有化过程中操之过急，针对面过大，尤其是涉及国家安全和经济支柱的军工和能源等也私有化并造成恐怖后果的情况，普京及时叫停并“反其道而行之”，重新控制了这些国家命脉部门。

这就是普京的“国有化”政策，是叶利钦私有化事业的新创举。

为了达到国家牢牢控制命脉部门的目标，俄罗斯在2001年政府财政预算案第100条中，对可进行私有化改革的企业进行了限制；特别区分了天然垄断部门并加以监督。

不仅如此，为了保证“国有化”的顺利推行，普京在私有化法治建设的基础上，也颁布了一系列法案，比如1999年的《天然气供应法》、2003年的《电力法》、2004年的《矿业法修正案》，2006年的《天然气出口法》等，保证了“国有化”的有法可依。

由于叶利钦的私有化逐渐陷入了“为私有化而私有化”的窘境，且完成股份制改革的企业也大部分效率低下、缺乏生气，根本达不到预定目标。

所以，普京的“私有化”深化进程，将重心放在了公司的治理和企业的重组上，比如扶持开放型股份公司，形成混合融资的模式，形成有效的委托代理关系，这也是激励机制，实现资本的集中化。

普京深知，企业私有化之所以虎头蛇尾、影响恶劣，进而断送了俄罗斯的国运，主要原因就在于寡头集团的成事不足败事有余。

由于金融资本和工业资本的相互渗透，加上激进做法下忽略公平、不透明滋生寻租活动、腐败成风导致利益集团勾结等，寡头集团最终形成。

拥有超强实力的寡头集团在富可敌国的情况下，开始将魔爪伸向政治领域并企图控制国家政权。

由于叶利钦改革的民怨沸腾，其支持率直线下降，1996年甚至跌到11%。为挽留统治，叶利钦与七大寡头达成了肮脏的政治交易。

靠着寡头的支持，叶利钦逆风翻盘再度当选，而寡头集团也迎来了黄金时代。

在叶利钦第二个任期，由于寡头集团的翻云覆雨，俄罗斯政坛更加乌烟瘴气，有着寡头更是直言就是一只狗也能当俄罗斯总理，气焰不是一般的嚣张。毕竟某种程度上说，叶利钦也是寡头集团的一部分。

所以，普京上台之初，就对寡头发出了强有力的警告：“赚钱可以，但不要参政”。不过寡头集团置若罔闻，他们不相信普京这个“毛头小伙”能撼动寡头集团这个大树。所以他们继续巧取豪夺、不可一世。

在这样的情况下，普京终于雷霆出手，短短数月时间内便将金融寡头古辛斯基打成通缉犯，将石油大亨霍多尔科夫斯基送入大牢，将所谓的克里姆林宫教父别列佐夫斯基逐出国门，七大寡头短期内树倒猢狲散，普京取得了最终的胜利。

在风卷残云清理七大寡头的过程中，普京政府再次获得了前所未有的威信，再加上此前第2次车臣战争中的亮眼表现，普京迅速坐稳了俄罗斯总统的宝座。

然后普京在人事安排方面做出了大力调整，将石油、天然气、电力、铁路等关系到俄罗斯战略意义的企业牢牢掌握在政府手中，大胆起用和寡头集团关系较远的官员，潜移默化中完成了俄罗斯寡头集团的换血。

普京的雷厉风行，根本上遏制了叶利钦私有化过度的问题，通过国有化既保证了整体私有化的不断深化，又保证了俄罗斯的国民经济命脉，为普京时代俄罗斯的“元气满满”提供了前提。

在普京看来，如果私有化在彻底避免苏联死灰复燃的同时，不能发展经济，提高人民生活水平，那么这样的私有化必然会成为众矢之的。

所以普京在延续叶利钦的私有化政策，将私有化不断推向深入的同时，也在为推动国家经济增长提高人民生活水平，缩小贫富差距而不断努力。初步制定了有关住房、医疗、教育和农业四大领域的发展目标和具体建议，提高民众社会保障水平，普京政府还大力抑制通货膨胀，控制卢布的升值空间。

应该说，普京对叶利钦私有化政策的深化和发展，取得了比叶利钦更大的成功。

2003年，伊拉克战争爆发，国际油价飘涨，俄罗斯经济也进入了高速复苏的黄金时代。从1999年起，俄罗斯经济以年均6%的速度连续7年保持稳定增长，到2006年俄罗斯经济总量就已经恢复到了1990年的水平，跃居全球第八， GDP总量超过10000亿美元，人均更是超过7000美元。

如此信心向上的经济发展，也帮助俄罗斯吸引了更多的外资，普京政府一定程度上实现了消除贫困，加快经济增长以及提高经济竞争力的目标。

而腰包鼓鼓的普京，也有了吊打格鲁吉亚、抢回克里米亚以及介入叙利亚的资本，俄罗斯也重新回到了一线强国的序列，成为西方国家的劲敌。

不过，亮眼的经济成绩，并不等于俄罗斯的东山再起。本质上说，俄罗斯经济成绩的取得，靠的是国际油价的上涨。另外苏联解体后俄罗斯工业体系的不复存在，俄罗斯只能靠出卖油气资源为生，这就意味着一旦油价下跌，俄罗斯的经济立马会陷入困境。

虽然普京也很努力，但休克疗法和私有化的影响实在恶劣，尤其是让俄罗斯彻底失去了工业体系，等于打断了俄罗斯的脊梁。而寡头政治的积重难返，更是让俄罗斯从内到外烂到了根。

普京对七大寡头的穷追猛打，并未彻底终结寡头政治，反而成就了新的寡头集团，这成为俄罗斯政治的鲜明特点。

所以，普京的“国有化”，作为“私有化”的继续深化，本质上巩固了普京的权威，但却不可能彻底拯救俄罗斯。

毕竟，起点就错了，怎么能指望结局的美好？

多有疏漏，烦请斧正。

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