起底美国在体育界滥施“长臂管辖”的三张牌

自今年4月开始，美国反兴奋剂机构和部分美国媒体针对23名中国游泳运动员在2021年的食品污染事件发表多篇不实报道，并试图挑战世界反兴奋剂机构的检测体系。回顾历史，美国长期持续、频繁不断地对多国实施“长臂管辖”，其范围不断扩大，手臂逐渐伸向本应以公开、公平、公正为原则的体育净土。

立法是美国滥施“长臂管辖”的第一张牌。中国外交部的报告称，美国现已逐步发展出体系庞大、相互补充、环环相扣的“长臂管辖”法律体系，相关法律名目繁多。此外，美国还建立了各部门分工协作、联手行动的全政府“长臂管辖”实施运作模式。
世界反兴奋剂机构主席班卡7月25日表示，该机构计划审查美国的《罗琴科夫反兴奋剂法案》，以确保其符合该监管机构的规则。《罗琴科夫反兴奋剂法案》是美国国会于2020年全票通过的一项法案，该法案赋予美国反兴奋剂机构及美国司法部更广泛的权力，包括要求国际体育组织共享调查信息，甚至允许美国司法机构对海外个人和组织进行跨境调查
北京外国语大学国际体育传播与外交研究中心研究员尚希萌告诉《环球时报》记者，该法案一定程度上等同于把美国的一套法律标准置于整个世界的反兴奋剂工作之上。
7月24日，在第142届国际奥委会全会上，确定了2034年冬奥会将由美国盐湖城举办。不过，国际奥委会为此增添了附加条件，即在“世界反兴奋剂机构在反兴奋剂斗争中的最高权威未得到充分尊重或世界反兴奋剂条例的应用受到阻碍或破坏”的情况下，国际奥委会可终止美国的冬奥会主办合同。尚希萌表示，国际奥委会提出的附加条件可以理解为针对美国《罗琴科夫反兴奋剂法案》的反制性措施，国际奥委会和“世界反兴奋剂机构想通过附加条件形成对美国的牵制。
但是，这种牵制究竟能起到多大作用仍旧存疑。7月30日，美国两党议员提出所谓“恢复对世界反兴奋剂机构信心法案”，计划给予美国药物管制政策办公室“永久性权力”，可以扣留美国政府每年应向世界反兴奋剂机构支付的300多万美元。
这就是美国实施“长臂管辖”的第二张牌——资金。根据世界反兴奋剂机构今年的预算报告，该机构年度预算约为5000万美元，其中一半由国际奥委会资助，另一半由各成员分摊。美国因其体育市场大、经济体量大，成为分摊费用最多的成员。但截至目前，美国并未缴纳这笔费用。
尚希萌告诉《环球时报》记者，美国的诉求是，想要世界反兴奋剂机构进行改革重组，包括让美国在世界反兴奋剂机构内的核心机构拥有更多席位，从而对决策施加影响。尚希萌说：“为达到这个目的，美国总以拖欠或停掉会费相威胁。”
除了借助经济上的影响力给国际组织施压，美国还利用媒体影响力进行国际舆论施压。就在巴黎奥运会开幕前夕，多家美媒密集报道称，美国联邦调查局和司法部已展开对“中国游泳运动员兴奋剂污染事件”的调查。尤其在这些游泳运动员已被证明了清白，且世界反兴奋剂机构已经认可了中国反兴奋剂机构的调查结果后，个别美媒依然公开了这些运动员的个人信息。对此，尚希萌认为，美媒公布中国游泳选手的名单实属故意为之，“就是想在奥运会前损害他们的声誉，给他们的比赛带来干扰”。
美国在体育领域“长臂管辖”的第三张牌是靠双标的做法袒护本国运动员的用药行为。实际上，美国部分运动员使用兴奋剂的现象一直很突出。美国四大职业体育联盟，以及顶尖运动员的培育基地美国大学体育协会，均未签署《世界反兴奋剂条例》。
加拿大广播公司2016年披露称，大量美国运动员申请“治疗用药豁免”，从而合法地使用违禁药物。数据显示，2015年，世界反兴奋剂机构共批准了1330个“治疗用药豁免”，其中63%给了美国、澳大利亚和法国。这一年，美国运动员共提交了653份申请，其中402份获得批准，申请通过率高达61%。
一位国内体育问题专家对《环球时报》记者表示，反兴奋剂检测原本是基于维护体育公开、公平、公正这项最基本的原则而诞生的，但这些年在愈发复杂的国际环境下，反兴奋剂事务也逐渐变得越来越敏感和政治化，甚至成了抹黑和打压部分国家的手段。加之兴奋剂检测本就是个敏感又复杂的问题，定义难、检测难、检测手段有限，很容易变成美国实施政治干预的工具。