政治局会议强调用好超长期特别国债，项目实施质量成“关键点”

7月30日，中共中央政治局召开会议，指出要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新。

中央财经大学财政税务学院教授温来成对贝壳财经记者表示，超长期特别国债的用途主要是在国家重大战略领域和国家重大安全领域，从目前实施情况来看，关键点在于项目论证和实施质量。

用好超长期特别国债 关键在于项目实施质量

7月30日，中共中央政治局召开会议指出，要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债。2024年《政府工作报告》提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

温来成对贝壳财经记者表示，超长期特别国债的用途主要在两方面，一是在国家重大战略领域，二是在国家重大安全领域。国家发改委有超长期特别国债用途的细化目录，其中包括国家粮食安全、能源安全、产业安全等。

温来成进一步表示，从目前实施情况来看，关键点在于项目论证和实施质量。项目能否及时开工建设并保证质量，能否拉动2024年经济增长，能否达到逾期的经济社会效益，这些方面都非常关键。经过多年大规模政府投资，现在适合政府投资的项目越来越少，这对超长期特别国债项目也有一定影响。

前海开源基金首席经济学家杨德龙对贝壳财经记者表示，超长期特别国债今年发行很顺利，在民间投资不足的情况下，政府加大了投资力度，主要目的是带动投资消费增长，从而扩大内需，促进经济复苏。

根据财政部的安排，今年拟发行超长期特别国债的期限为20年、30年、50年，分为22次发行，首次发行时间为5月17日，11月中旬发行完毕，付息方式为按半年付息。

温来成对贝壳财经记者指出，超长期特别国债安排发行期限较长的主要原因是考虑到政府发行债券对社会融资有一定的“排挤效应”。社会资金池里的水被拿走多了，企业生产经营等方面的融资就会减少，拉长国债发行时间综合考虑了企业融资各个方面的平衡，不能对市场产生明显冲击。

推动消费品以旧换新 侧重市场状况刺激消费

7月30日，中共中央政治局召开会议指出，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新。

7月25日，国家发改委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》。文件提出，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

温来成认为，超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新侧重了目前市场状况。目前，社会有效需求仍然不足，北京、上海在部分月份社会商品零售额出现下降，社会有效需求不足仍是制约我国经济增长的重要因素之一。通过支持以旧换新措施，能够刺激消费增长。

杨德龙则表示，推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新能有效防止资源浪费。一方面，旧物品可抵消一部分新物品的购置款，减少购置成本，对消费者更有吸引力；另一方面，旧物品通过回收又可以重复利用，不仅能节约资金，还能保护环境。

在加大设备更新支持力度方面，《措施》提出，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整；提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准；提高设备更新贷款财政贴息比例。

在加力支持消费品以旧换新方面，《措施》提出，支持地方提升消费品以旧换新能力。提高汽车报废更新补贴标准；支持家电产品以旧换新；落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。

温来成表示，以旧换新的方式在拉动新的消费需求的同时，又不至于出现浪费。

以旧换新产品选择中提到了汽车、家电等，主要是考虑到这些产品在政策实施过程中涉及面较广，政策能得到较好落实，拉动经济增长。