粮农组织报告：全球7.33亿人面临饥饿，消除饥饿步伐不进反退

“2023年，全球约有7.33亿人面临饥饿，相当于每11人中，就有1人食不果腹。在情况最严重的非洲，每5人中就有1人处在饥饿之中。”近日，联合国粮农组织发布2024年《世界粮食安全和营养状况》报告，报告警告，到2030年全球零饥饿这一可持续发展的目标，或将难以实现，全球消除饥饿的步伐不进反退，食物不足水平倒退了15年，相当于2008年到2009年间的水平。

饥饿人群在迅速增加

报告显示，全球饥饿水平连续第三年居高不下，2023年有7.13亿至7.57亿人食物不足，中位数高达7.33亿，较2019年新增约1.52亿。

食物不足是一项衡量饥饿状况和可持续发展目标的重要指标，通常指“个体的惯常食物消费量不足以提供维持正常、积极、健康生活所需的膳食能量。”而长期食物不足，则被认为处于“饥饿状态”。

全球食物不足人群分布区域差异趋势悬殊，非洲持续攀升，占全球20.4%，亚洲保持平稳，占全球8.1%，但因区域内饥饿人口占全球半数以上，依然面临严峻挑战。拉丁美洲取得了一定进展，占全球6.2%。2022至2023年间，西亚、加勒比和非洲大多数次区域中，饥饿形势呈现加剧趋势。

联合国2030可持续发展目标提出，到2030年全球实现零饥饿目标。但此次粮农组织的报告发出警告称，该目标或难以实现。而且，如果放任当前态势发展，到2030年将有约5.82亿人处于长期食物不足状况，其中半数处于非洲区域。

联合国粮农组织总干事屈冬玉表示，“眼下，我们距离落实可持续发展目标的截止期限只剩短短六年时间，农业粮食体系转型刻不容缓。粮农组织坚定致力于支持各国努力消除饥饿，确保所有人实现粮食安全。我们将与包括二十国集团全球反饥饿与贫困联盟在内的各方伙伴形成多方协作、多策并举的强大合力，顺应发展需求，大力推动变革。我们必须精诚团结，坚持创新引领发展，深化相关领域合作，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，更有效抵御未来挑战，构建更美好世界。”

粮食署执行干事辛迪·麦凯恩也表示，“只有统筹各方资源，凝聚政治意愿，紧扣发展需求，推行经过实践检验的长效对策，才能创建没有饥饿的未来。”

营养不良与肥胖并存

超过7亿人食物不足，与此同时，更多的人面临着食物获取的困难。报告指出，2023年，全球约有23.3亿人面临中度或重度粮食不安全，这一数字在2020年因新冠疫情而骤增，此后并未发生显著改观。其中，8.64亿多人处于重度粮食不安全状况，有时整日甚至多日忍饥挨饿。非洲的形势尤其严峻，58%的人口处于中度或重度粮食不安全状况。

全球三分之一的人面临粮食不安全，报告认为重要原因之一，是这部分人群经济拮据而无力负担健康的膳食。报告指出，该现象在低收入国家极为显著，无力负担健康膳食的人口比例高达71.5%，相比之下，高收入国家的这一比例仅为6.3%。

粮食不安全的状况，带来了一系列的负面影响。报告指出，全球低出生体重发生率徘徊在15%左右，5岁以下儿童发育迟缓率虽已降至22.3%，但仍未达到预期目标。此外，儿童消瘦发生率没有显著改善，15至49岁女性贫血发生率则出现上升。

摄入不足带来的消瘦、低体重和超重肥胖，同样都是营养不良的表现。报告指出，全球成人肥胖率不断攀升，到2022年达到15.8%，预测表明，2030年全世界将有超过12亿成人面临肥胖问题。发布报告的五家机构表示，这些趋势凸显出各种形式的营养不良构成了错综复杂的挑战，亟须采用“精准滴灌”策略，多措并举、综合施策，确保各国重回正轨，到2030年如期落实七项全球营养目标。

世卫组织总干事谭德塞表示，“我们在减少发育迟缓和推广纯母乳喂养方面取得了积极进展，可见我们面临的种种挑战并非不可战胜。我们必须以巩固提升这些成果为动力，帮助全球亿万民众脱离每天在饥饿、粮食不安全、不健康膳食和营养不良中艰难度日的困境。以可持续方式生产健康安全的食物，固然需要大量投资，但比起因任其发展而对经济和社会造成的冲击，根本不值一提。”

农业融资缺口在扩大

据介绍，《世界粮食安全和营养状况》报告每年发布一次，由联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、联合国儿童基金会、联合国世界粮食计划署和世界卫生组织联合编写。报告持续监测和分析世界各国消除饥饿、实现粮食安全和改善营养的进展。

2024年《世界粮食安全和营养状况》的主题为“为消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良提供资金”。报告呼吁加大融资力度，提升融资成本效益，并明确对粮食安全和营养领域融资进行标准化定义。

报告显示，融资缺口日益凸显，正在成为全球粮食安全保障的亟待解决的问题。而那些最需要扩大融资的国家，往往面临更突出的融资难的问题。报告分析了119个低收入及中等收入国家的融资情况，约有63%的国家掌握的融资渠道有限或尚可，此外，74%的国家受到一项乃至多项加剧粮食不安全和营养不良的主要因素困扰。报告指出，融资缺口日益凸显，各国亟须创新思维，寻求兼顾公平的解决方案，国内饥饿和营养不良状况在气候影响下愈演愈烈的国家更应如此，需要努力调和数据、提高风险容忍度、加强透明度，为填补资金缺口以及加强全球粮食安全和营养框架奠定重要基础。

农发基金总裁阿尔瓦罗·拉里奥表示，摆脱饥饿与贫困的最快途径，是振兴农村农业投资。然而，自从可持续发展目标于2015年通过以来，全球形势与金融环境变得极为错综复杂。为消除饥饿和营养不良，需要撬动更多投资，并在投资中体现更多智慧，“我们必须积极拉动私营部门投资，为建设农业粮食体系发掘全新资金来源，重燃疫情期间高昂的斗志，深化雄心勃勃的全球金融改革，从而有效降低融资成本，缓解各国燃眉之急。”