北京市商务局：以“两区”建设为牵引稳步扩大制度型开放

党的二十届三中全会近日举行，会议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。北京市商务局局长朴学东表示，“全会提出，开放是中国式现代化的鲜明标识，必须坚持以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制，为我们的前进道路指明了方向。”

朴学东表示，首都商务工作联通内外、贯通投资贸易，重任在肩。全系统要深入学习全会精神，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，践行“马上就办、真抓实干”精神，从严从实从细抓好《决定》任务的贯彻落实，以“两区”建设为牵引稳步扩大制度型开放，加快培育外贸新动能，深化外商投资和对外投资管理体制改革，推动共建“一带一路”不断走深走实，以开放促改革，用高水平的开放推动高质量发展，作出首都商务工作新的更大贡献。

北京“两区”建设已落地50多项全国突破性政策

《决定》提出，稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。

“两区”即国家服务业扩大开放综合示范区和中国自由贸易试验区。北京充分用好“两区”叠加优势，锚定科技创新、服务业开放、数字经济及京津冀协同的“3+1”特征，以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，以服务高质量发展为目标追求，主动对接高水平国际经贸规则，全力打造改革开放的“北京样板”。

制度创新是北京“两区”建设的主线。“两区”建设三年多来，北京对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。制度创新从“点上突破”到“线上延伸”，再到注重“系统集成”，从2020年9月启动“两区”建设以来，北京已落地50多项全国突破性政策，形成40多项全国推广创新经验案例，成为制度型开放的试验良田。

争取高新技术企业“报备即批准”、跨境电商进口医药产品、技术转让所得税优惠等一批突破性政策迅速在京落地，让经营主体及早享受政策红利。实施首年，国务院批复的251项任务就完成了80%，跑出了“加速度”。瞄准符合北京特征且自身具有优势的科技创新、数字经济、绿色金融、生物医药四个产业推动全产业链开放，围绕投资、贸易、人才、知识产权、国际收支等关键要素进行全环节改革，陆续出台10余个专项方案，并围绕离岸贸易、美丽经济、文化贸易等“小而美”的产业进行政策会诊，破解重点产业发展全链条、投资贸易全环节及特色产业发展中的堵点难点。在推动重点政策扩面增效，以持续迭代方式深化全产业链开放、全环节改革、政策会诊的基础上，以项目化方式推动集成创新。比如推进外国企业和外国人“一件事”改革，瞄准办成一件事，系统梳理行政管理部门的办事链条，通过政府部门“搭手”实现企业和个人在办事中的“交圈”，着力打造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境，在更大程度上见实效，提升市场主体的获得感。

支持电信、数据等重点领域推进外商投资领域扩大开放

《决定》提出，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

7月16日，北京市商务局发布《北京市深化服务业扩大开放促进外商投资实施方案》，围绕电信、数据、医疗、绿色等重点领域提出15条具体措施，持续推进外商投资领域扩大开放。

《方案》提出，要健全外商投资准入管理，落实好外资准入负面清单缩减和全面取消制造业领域外资准入限制措施；配合修订鼓励外商投资目录，鼓励外国投资者在战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等北京市重点发展领域投资。

同时，推动电信领域外资企业申请资质，提升数据跨境流动便利化水平。为符合条件的外商投资企业建立数据跨境流动绿色通道，突出服务首都数字经济发展，以医药企业为突破，加快推动医药健康外资企业数据合规出境，率先为外资医药企业申报数据出境开通绿色通道。

在加大医疗领域开放力度方面，支持符合条件的外籍及港澳台医生在京开设诊所，支持符合条件的医疗机构开展干细胞等临床试验，支持干细胞与基因研发国际合作，促进在京港澳企业人类遗传资源管理服务便利化。按照国家相关部署，在自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点探索。