加快推进实体经济和数字经济深度融合，国家数据局详解政策思路

7月22日，国家数据局在国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。多位国家数据局官员围绕建立健全数据基础制度体系，促进公共数据资源的开发利用，培育和发展数据产业，加快推动全国一体化算力网建设等问题进行了详细的阐释。

推进数据基础制度建设，建立健全数据基础制度体系

国家数据局政策和规划司负责人栾婕在会上表示，数据基础制度建设是进一步全面深化改革的重要举措，也是一项长期复杂的系统工程。三中全会明确部署要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

国家数据局成立以来，把推进数据基础制度建设列为重点工作，抓紧起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目标就是建立健全数据基础制度体系，创造有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的制度体系，不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。目前，各项文件正在加快完善中。

对于《“数据要素×”三年行动计划》的工作进展。栾婕透露，下一步将会同有关部门重点做好3方面工作：持续推进“数据要素×”典型案例遴选发布。8月“数博会”期间，将发布第二批“数据要素×”典型案例，进一步释放案例的引领示范作用。同时，还将举办“数据要素×”全国总决赛，计划10月举办，国家数据局将在各地分赛基础上举办全国总决赛，探索有价值、有实效、可复制的优秀解决方案，不断繁荣数据开发利用生态。推进 “数据要素×”试点，围绕落制度、促供给、畅流通、显效益，联合相关部门在重点行业发布试点方案并组织实施。

促进公共数据资源的开发利用，培育和发展数据产业

国家数据局数据资源司司长张望在会上表示，国家数据局将围绕更好发挥市场机制作用，提高公共数据资源配置效率和使用效益，从几个方面推进工作。一方面，持续做好政务数据共享和公共数据开放的工作。另一方面，要将授权运营作为共享开放的重要补充，重点解决好数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题。主要的办法是，推进公共数据资源管理和运营机制改革，厘清数据供给、使用、管理的权责义务，激发供数动力和市场创新活力。

张望透露，国家数据局正在建立公共数据资源登记制度、授权运营规范以及相应的信息披露机制，明确合规政策和管理要求，配合有关部门加强对公共数据产品和服务价格的指导和管理。其中，对于用于公共治理、公益事业的公共数据，我们提倡有条件无偿使用。国家数据局也将支持和配合各地区各部门加大公共数据资源开发开放，围绕部省协同、政企合作，联合相关部门、地区和经营主体开展伙伴行动，共同打造数据资源“供得出、流得动，用得好，保安全”的良好生态。

对于如何培育和发展数据产业，张望指出，国家数据局高度重视数据产业的培育工作。落实党的二十届三中全会精神，国家数据局围绕更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，正在研究制定促进产业发展的政策。一方面，厘清数据产业的内涵和外延，面向市场需求，培育多元化的市场经营主体。

另一方面，发挥市场配置资源的决定性作用，支持企业在资源汇聚、技术攻关、产品服务、流通交易、基础设施等方面加快发展。同时，用好政策工具，从投资政策、人才培养、产业集聚等方面给予相应的政策安排。在政策起草和制定过程中，很多企业的热情和参与度都非常高，这也反映了市场对培育壮大数据产业的高度期待。国家数据局将在充分调研和听取各方意见的基础上，加快出台政策，支持产业发展。

编制《数据基础设施建设指引》，加快推动全国一体化算力网建设

国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍在会上表示，近期，国家数据局正在组织编制《数据基础设施建设指引》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，凝聚社会共识，明确建设方向，推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。

“当前，我们聚焦数据流通利用环节，围绕重要行业领域和典型应用场景，在统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，即统一基础设施底座的基础上，部署开展隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多项技术路线试点，自上而下谋划数据流通利用基础设施工程项目，支持地方城市先行先试，以真实场景牵引技术进步，丰富解决方案供给，促进数据跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的高效可信流通利用。”杜巍说。

杜巍指出，总的来说，数据基础设施体系建设是一项长期性、系统性工作。下一步，国家数据局将按照更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效的要求，持续推进数据基础设施体系建设，为充分释放数据要素潜能、激活数据要素价值作出新的贡献。欢迎社会各界积极建言，共同探索数据基础设施建设的机制、路径和方案，为经济社会高质量发展、数字中国建设贡献智慧。

数字经济时代，算力是新质生产力。杜巍提到，下一步，国家数据局将会同有关部门和地方，以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线，加快推动全国一体化算力网建设。

具体包括：推动多源异构算力协同发展，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚；推动国家枢纽节点和需求地之间400G/800G高带宽全光连接，引导电信运营商提升“公共传输通道”效能，推进算网深度融合；推动行业数据和算力协同，实现数据可信流通，提升数据处理能力和治理水平；推动算力电力融合发展，强化枢纽节点与非枢纽节点的协同联动，支持绿电资源丰富的中西部非枢纽节点融入全国一体化算力网建设；推动提升全国一体化算力网安全防护能力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。