海南出台新政，企业可拒绝政府调研 专家：减少企业负担，形成“无事不扰”共识

海南的企业可以拒绝政府部门的调研或开展活动。

据南海网7月16日消息，海南围绕“无事不扰”服务原则打造海南省涉企活动统筹监测系统，在依法行政的前提下，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。该系统自今年2月上线以来，共开展活动6090次，发起活动被拒67次，统筹活动57次。

海南省涉企活动统筹监测系统调研和活动预约业务流程

迎来送往、接待规格不低的调研往往让企业头疼。红星新闻注意到，各地在抓营商环境的过程中，对“无事不扰”多为优化检查安排，推出“企业宁静日”和“综合查一次”等，但这样针对调研请求的举措较为少见。

对于红星新闻采访请求，海南省营商环境建设厅表示目前暂时没有更多可以透露的情况。

7月18日，中国人民大学经济学教授、博士生导师聂辉华接受红星新闻采访时认为，配套了可操作的细则，这可以让企业减少一些负担，这样的举措也有利于形成“减少打扰企业”的共识。

“预约制”调研

企业一周内接待调研和活动不超过1批次

企业拒绝的“硬气”，源于海南涉企活动统筹监测系统下的“预约制”调研，和营商环境部门对各类调研活动进行的统筹。

据上述消息，日前，海南省营商环境建设厅计划到陵水某企业开展调研，通过海南省涉企活动统筹监测系统预约后，企业因时间安排拒绝了此次调研，调研计划随即更改。

在上述消息中，海南省营商环境建设厅企业促进处四级调研员黄晓介绍，政府部门通过系统预约企业时，如企业当周已被预约，预约界面将会“亮灯”提醒，如该部门仍需要预约，该预约单将被派发至当地营商环境部门进行统筹安排。如果多个部门在相近时间发出对同一家企业的活动申请，营商环境部门将进行统筹，将其安排在同一时间进行，减少打扰企业的时间。

聂辉华认为，这是一个好举措，但可执行性值得探究。“政府来企业调研，绝大多数情况下企业是不敢拒绝政府的，所以虽然这么规定，但多大程度上企业才敢拒绝呢？很难区别企业是被迫接受还是主动接受。所以需要手段来保障企业拒绝没有任何后果，否则这个规定实施起来有难度。”

预约类型活动创建中，选择的企业当周已被预约时跳出的系统提示

据媒体报道，该系统的推出是因为不少企业关于调研检查等过多过频的反映较为强烈，多头调研、重复调研和随意检查的情况时有发生。系统统筹监测的涉企活动包括：开展入企调研活动、邀请企业参加会议活动，应通过系统预约，一般应提前3个工作日，原则上每家企业一周内接待入企调研或邀请参加会议活动不超过1批次，时间不超过半天；开展执法、检查活动，受企业邀请开展活动，要求企业报送数据或材料，则应通过系统登记，在活动后3个工作日内进行。

“涉企活动统筹监测系统”对省直各单位、各市县及其部门、乡镇开展涉企活动行为进行统筹监测，做到“无事不扰”。原则上，所有的涉企活动都应进行预约或登记。

对此，聂辉华认为，这样对企业可以减少一些负担，在一定程度上唤醒企业维护自己权益的意识。重要的是，这也有利于让社会接受“少去骚扰企业”的观点，渐渐形成共识。

对于反馈和应用，海南省营商环境建设厅相关负责人介绍，将及时汇总分析全省涉企活动情况，如发现偏差和苗头性问题，将牵头相关部门进行研究，情况属实的，督促相关单位及时落实整改。

在7月3日的海南省优化营商环境新闻发布会上，五指山市人民政府副市长肖爱劭介绍，五指山市大力推广“涉企活动统筹监测系统”应用工作，建立定期通报制度，督促各单位主动掌握了解本单位使用系统情况。

聂辉华认为，这一举措如果在全国，在更高层级的政府、更广阔的范围内推广，才能发挥最大的价值。“那就是所有企业都有维权的意识了，形成一种共识了，这个事情就容易做下去了。否则，例如地方明星企业，外地政府也想来调研，不胜其扰怎么办？如果外地政府自己没有规定，遭到拒绝就会很奇怪。”

模拟的营商环境部门预约类型涉企活动统筹界面

检查推行“综合查一次”

全国多地推行“企业安静日”

此外，在企业头疼的“检查”方面，7月1日起，海南“综合查一次”在全省范围内实施。据南海网报道，这也是全国首个从省级层面实施推广“菜单式”监管模式。12个“综合查一次”通用场景在全省推广，推出统筹多个部门的“计划日历”。

针对企业反映强烈的多头检查、重复检查问题，近年来，多个省和地市推行“企业宁静日”，多为每月1日—20日。在此期间，除特殊情况外，行政执法机关不得进入企业实施各类行政执法活动。据江西日报2022年7月报道，随着“企业安静日”制度的实施，江西省企业受检频次出现明显下降。以南昌为例，全市各行政执法部门当年上半年共开展涉企执法检查6748次，比上一年同期减少3664次，下降了35.19%。

红星新闻记者 胡伊文 实习生 宋梦妍 图据海南省营商环境建设厅《涉企活动统筹监测系统操作手册》