精兵简政，难于登天？为何机构精简总是事倍功半？

无论何时，静夜史都始终认为，精简机构的机构改革是好的，毕竟有变化就是进步，而且改革的出发点无一不是好的，毕竟在经济发展出现诸多困难的大背景下，许多地方的财政状况早已入不敷出，捉襟见肘，机构臃肿，人浮于事的情况非但没有得到遏制，反而愈演愈烈。

在这样的情况下，壮士断腕刮骨疗毒，猛药去疴重典治乱的机构改革势在必行，各地也在争先恐后地展开机构改革行动。

然而，从改革地结果来看，虽然纸面数据非常漂亮，但并没有达到精简人员，优化机构地目的，更重要地是，人民群众对这样地机构改革并不满意。

那么，为何会出现如此不可思议地情况呢？静夜史认为主要原因在于，机构改革的结果，基本表现为“不撤一县，不减一人”。

在静夜史看来，不撤销人口稀少的县市，不精简尸位素餐的人员，减轻财政负担这个首要的目的就达不到，更遑论优化结构，提升效率，更好地为人民服务。

很多人说，《党和国家机构改革方案》，明确表示县、乡两级党政机关人员编制不作精减要求，所以不精简县市，像山西省这样合并科局的做法有什么不对呢？

县乡作为国家机关的基层单位，涉及政权的稳固和人民群众的满意度及幸福感，当然不能大动干戈，但不大动干戈，机构改革的意义在什么地方呢？这不是自相矛盾吗？

所以，静夜史认为，任何不精简机构和人员的改革，都是耍流氓，所以人民群众不满意也在意料之中。

不过，我们也应该明白，虽然人口和项目少直接导致财政紧张，但从地图上看，人口和经济小县基本都位于经济欠发达的中西部地区，而这些地区最大的特点就是面积相对广阔， 比如新疆维吾尔自治区的若羌县，面积约20万平方公里，一个县的面积比东部河北省的面积都要大，更是相当于两个浙江省。这样一个行政单位，本来群众到县城办事就非常困难，如果再把人口稀少的县撤销，无疑会让群众更加不满，这比所谓的县城婆罗门问题更加严峻。

所以，静夜史认为，机构改革，不应该避难就易，把重心放在难度相对最小的2880个县级行政区，以及43643个镇级行政区，这样的改革必然是事倍功半，甚至适得其反。机构改革，既然是要兼顾人员精简和效率提升，更重要的是自上而下，那就应该将重心放在市级以上。

众所周知，如今的基层，之所以忙得天昏地暗，一个非常重要的原因在于上级的主管部门为了凸显自己的存在感，不断向下级制定各种各样的考核指标，让基层人员疲于奔命。只有将臃肿的上层机构进行精简，才能从根本上达到人员精简和效率提升双赢的局面。

另外，由于当前的政策制定，在国家和省一级，执行则在县乡村三级，因此居于中间的340个地市，职能在不断弱化，工作量更是逐渐趋近于上传下达。在这样的情况下，精简地市一级，不能不说是一个事半功倍的好办法。

很多人说，虽说地市成了上传下达的二传手，但如果没有地市一级，一个省管几十个县势必让省级不堪重负。但在信息化如此发达的当下，省管县的难度早已大大降低，重庆直辖市就是省管县的典型。

而且，省级不堪重负，增加省份总是可以的。要知道，增加再多的省份，也比保留地市的数量要少。

所以，机构改革，应该通盘考虑，更应该切中要害。

多有疏漏，烦请斧正。

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