无论何时,静夜史都始终认为,精简机构的机构改革是好的,毕竟有变化就是进步,而且改革的出发点无一不是好的,毕竟在经济发展出现诸多困难的大背景下,许多地方的财政状况早已入不敷出,捉襟见肘,机构臃肿,人浮于事的情况非但没有得到遏制,反而愈演愈烈。
在这样的情况下,壮士断腕刮骨疗毒,猛药去疴重典治乱的机构改革势在必行,各地也在争先恐后地展开机构改革行动。
然而,从改革地结果来看,虽然纸面数据非常漂亮,但并没有达到精简人员,优化机构地目的,更重要地是,人民群众对这样地机构改革并不满意。
那么,为何会出现如此不可思议地情况呢?静夜史认为主要原因在于,机构改革的结果,基本表现为“不撤一县,不减一人”。
在静夜史看来,不撤销人口稀少的县市,不精简尸位素餐的人员,减轻财政负担这个首要的目的就达不到,更遑论优化结构,提升效率,更好地为人民服务。
很多人说,《党和国家机构改革方案》,明确表示县、乡两级党政机关人员编制不作精减要求,所以不精简县市,像山西省这样合并科局的做法有什么不对呢?
县乡作为国家机关的基层单位,涉及政权的稳固和人民群众的满意度及幸福感,当然不能大动干戈,但不大动干戈,机构改革的意义在什么地方呢?这不是自相矛盾吗?
所以,静夜史认为,任何不精简机构和人员的改革,都是耍流氓,所以人民群众不满意也在意料之中。
不过,我们也应该明白,虽然人口和项目少直接导致财政紧张,但从地图上看,人口和经济小县基本都位于经济欠发达的中西部地区,而这些地区最大的特点就是面积相对广阔, 比如新疆维吾尔自治区的若羌县,面积约20万平方公里,一个县的面积比东部河北省的面积都要大,更是相当于两个浙江省。这样一个行政单位,本来群众到县城办事就非常困难,如果再把人口稀少的县撤销,无疑会让群众更加不满,这比所谓的县城婆罗门问题更加严峻。
所以,静夜史认为,机构改革,不应该避难就易,把重心放在难度相对最小的2880个县级行政区,以及43643个镇级行政区,这样的改革必然是事倍功半,甚至适得其反。机构改革,既然是要兼顾人员精简和效率提升,更重要的是自上而下,那就应该将重心放在市级以上。
众所周知,如今的基层,之所以忙得天昏地暗,一个非常重要的原因在于上级的主管部门为了凸显自己的存在感,不断向下级制定各种各样的考核指标,让基层人员疲于奔命。只有将臃肿的上层机构进行精简,才能从根本上达到人员精简和效率提升双赢的局面。
另外,由于当前的政策制定,在国家和省一级,执行则在县乡村三级,因此居于中间的340个地市,职能在不断弱化,工作量更是逐渐趋近于上传下达。在这样的情况下,精简地市一级,不能不说是一个事半功倍的好办法。
很多人说,虽说地市成了上传下达的二传手,但如果没有地市一级,一个省管几十个县势必让省级不堪重负。但在信息化如此发达的当下,省管县的难度早已大大降低,重庆直辖市就是省管县的典型。
而且,省级不堪重负,增加省份总是可以的。要知道,增加再多的省份,也比保留地市的数量要少。
所以,机构改革,应该通盘考虑,更应该切中要害。
多有疏漏,烦请斧正。
我是静夜史,期待您的关注。
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