养老服务合同网签、照护过程留痕，北京创新养老服务监管方式

7月11日至13日，民政部在北京召开全国养老服务监管工作大会。北京市民政局党组书记、局长徐志军介绍，北京市统筹推进源头监管、全息监管、动态监管、智慧监管、绩效监管，全面提升养老服务监管能力和监管质效。

北京市通过推行养老服务合同网签，从源头治理养老服务乱收费行为，截至2024年6月，累计网签合同5.9万份；全市500余家养老机构统一配备智慧照护终端，引导护理人员根据照护计划开展服务，让入住机构老年人住得放心；依托安全检查小程序，民政部门及时准确掌握并防范化解重大安全问题和风险隐患，截至6月底，已有10700家次机构依托安全小程序完成自查整改月报。

养老服务合同累计网签5.9万份，基本实现在院老年人全覆盖

围绕养老机构收费不合理、退费难、合同存在霸王条款等群众反映诉求，2023年3月，北京市在全国率先推行养老服务制式合同网签制度。在制式合同中，明确约定了养老机构、入住老人、监管机构的权利义务，限定养老机构收取老年人的预付资金不得超过月总费用的4倍，同时通过增设老年人入住养老机构保证金专管账户、保证金查询方式等，有效防范大额预付费、非法集资等风险，避免了“霸王条款”对老年人权益的损害。

网签合同还要求养老机构每月将等额票据上传至信息管理系统，形成管理闭环；要求养老机构上传房屋产权证或租赁协议，避免因租期短于合同服务期导致老年人利益受损。养老服务合同网签，不仅节约了养老机构的资源和成本，还便于老人及家属全面熟悉、了解标准示范文本内容，签约双方、行业主管部门也可随时调取签署的文本文档，最大力度维护各方合法权益。据悉，自合同网签制度实施以来，截至2024年6月，累计网签合同5.9万份，基本实现在院老年人全覆盖。

7月10日，记者探访白纸坊养老服务中心，中心工作人员向记者展示了养老服务合同网签的过程。“当老人需要入住时，由养老机构在机构管理后台中新增签约，通过该平台在线录入合同内容，如老年人个人信息、机构月收费、入住保证金等，选择线上签约后，系统会自动给老人或其监护人发送签约链接，老人或监护人可在手机上完成身份认证和在线签约。”

工作人员介绍，合同中录入的入住保证金不能超过月总费用的四倍，超额则无法提交平台完成签约。记者看到，已经签约的网签合同还具备自带水印、CA认证、防伪留痕、严格监管等特点。

智慧照护终端实时上传数据，服务过程留痕

针对失能照护服务过程追溯难、质量评价难问题，北京在全市500余家养老机构统一配备1.2万套智慧照护终端设备，引导护理人员根据照护计划开展服务。

东城区和平里街道区域养老服务中心可容纳约155位老年人入住，床位旁配备了智慧照护终端。7月10日，记者在该中心看到，在智慧照护终端上，老年人的护理计划一目了然。护理员根据设定的照护计划，在终端打卡开展服务，系统自动生成服务记录，实现照护数据实时记录传输、全过程记录照护服务。

据了解，这套系统的最大特点是终端机采集的数据可实时同步至市民政局开发建设的北京养老服务网“家院协同”模块。该模块将服务数据与服务协议内容进行比对，确保养老机构履行服务协议，还会根据全市老年人接受服务的情况，对个体老年人服务数据进行分析，如果个体服务数据与同类型老年人服务情况的平均数据相比偏差过大，系统将自动向民政部门推送风险预警，民政部门将随时上门抽查，及时排查处置异常情况。

依托智慧照护系统，行业主管部门、机构管理人员和老年人家属，均可实时调阅机构实时服务情况，以家院协同、“服务直播”方式，保证服务质量。

机构依托安全小程序自查并整改风险隐患921项

安全检查小程序，是北京市面向养老服务行业主管部门和养老机构提供机构安全隐患自查、重大事项报告全流程管理的一款数字化工具。依托安全检查小程序，民政部门能够及时准确掌握并防范化解重大安全问题和风险隐患，实现养老服务机构智慧化检查、整改、督办全流程闭环管理。

具体来说，民政部门可根据监管制度和安全管理任务需要，在系统后台自主配置固定任务指标和临时紧急任务指标，形成全市统一的检查任务，一键派发。系统根据派发任务自动生成检查清单，检查人员使用小程序到每个点位逐项核查、拍照上传，生成带经纬度和时间水印的照片记录，确保检查真实有效。

系统支持实时查看安全和质量检查任务的进度和检查结果，机构自查发现的安全隐患和上报的重大安全事项会实时短信通知区级民政部门，其工作人员要到现场进行核查，并上传核查点位照片，真正做到督办精准、监管到点、责任到人。

同时，民政部门通过跨部门数据对接、安全检查小程序现场检查、机构服务过程数据监测等方式，全面评估养老服务机构安全管理与服务质量“健康度”，形成“健康度”指标，同步在北京养老服务网展示，实现养老机构安全管理状态与其品牌声誉、经营效益挂钩，让家属放心，让入住老人安心。据了解，截至6月底，已有10700家次机构依托安全小程序完成自查整改月报，自查并整改风险隐患921项。