以系统集成思维激发改革合力

以系统集成思维激发改革合力

半月谈评论员 姜磊

“改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。”习近平总书记5月23日在企业和专家座谈会上发表重要讲话，深刻阐明了科学的改革方法论在进一步全面深化改革中的重大意义。

全面深化改革是一个涉及经济社会发展各领域的复杂系统工程，需要统筹谋划推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。系统集成既是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。习近平总书记强调，改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面深化改革，解决了许多过去没能解决的难题，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，取得历史性伟大成就。非凡成就的取得，一个重要经验就是坚持科学方法论，注重改革的系统性、整体性、协同性，不断把进入攻坚期、深水区的改革推向前进。

7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京召开。此次会议主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。进一步全面深化改革，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。进一步全面深化改革，就是要不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。尤其面对外部讹诈、遏制、封锁、极限施压，亟待进一步全面深化改革，以提高核心科技自主创新、重大风险应对和处置等能力。

进一步全面深化改革，必须坚持科学方法论，更加注重系统集成。系统集成，从字面上理解，就是把各个系统，像集成电路一样整合成一个整体，实现各系统之间、各系统和整体之间有机协调。改革更加注重系统集成，就是要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强各个领域、各个方面、各个部门、各个层级、各个区域、各个主体在改革过程中的系统性、整体性、协同性。

40多年的改革，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。进一步全面深化改革，内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域，同一领域下又有众多方面，并分属不同部门负责。各领域改革之间具有高度的关联性，各方面改革举措之间存在高度的耦合性，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，东一榔头西一棒子更不行。

进一步全面深化改革，必须以系统集成思维激发改革合力，有效降低改革的风险和成本，不断提升改革的整体效应和综合效益，在继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标上形成总体效应、取得总体效果，让改革成果更多更公平地惠及全体人民。

以系统集成思维激发改革合力，必须坚持全局观念和系统思维。当前，我国发展不平衡不充分问题突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，有的改革举措短期受益未必长期有利，有的虽局部搞活但可能有损全局发展，有的微观感受良好但可能妨碍宏观大势，单项突破和局部突进的改革无法适应当下发展要求。必须牢固树立改革一盘棋思想，把握好全局与局部、当前和长远、宏观与微观、主要矛盾与次要矛盾、特殊与一般的关系，以更加全面、长远、系统的眼光看待改革，将各领域、各方面、各部门、各层级、各区域的改革置于总盘子中加以系统谋划，在整体布局中努力实现各项改革相互促进、良性互动。

以系统集成思维激发改革合力，必须加强顶层设计、总体谋划。党中央的重大决定，就是顶层设计和总体谋划，涉及整体性、全面性、长远性、重大性制度安排。进一步全面深化改革，不是推进某个领域、某个方面或几个领域、几个方面的改革，而是推进所有领域、所有方面，并涉及所有部门、所有层级、所有区域的改革。针对当前面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个方面、单个部门、单个层级、单个区域的改革难以奏效，必须紧紧围绕进一步全面深化改革的总目标加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。

以系统集成思维激发改革合力，必须加强协同配套。要抓改革方案协同、改革落实协同、改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。抓改革方案协同，就是要加强对改革方案的整体规划，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从最紧迫的事情抓起，把握好改革方案的主旨和要点，把准相关改革的内在联系，结合实际实化细化。抓改革落实协同，就是要落实主体责任，明确优先序，把握时度效，尽力而为、量力而行，努力打通关节、疏通堵点、激活全盘。抓改革效果协同，就是要紧扣推进中国式现代化，科学评估改革成果，经常“回头看”，坚持目标导向和问题导向相结合，既看相关联的改革方案配套出台和落实情况，又要评估改革总体成效，实时督促，及时调整。

党的十八大以来，习近平总书记主持召开了70多次中央深改领导小组和中央深改委会议，强调以钉钉子精神抓好改革落实。抓改革，促发展，归根到底是为了让人民过上更好的生活。以系统集成思维激发改革合力，要把牢价值取向，从老百姓的急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

来源：《半月谈》2024年第13期

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