何以打造黄河流域生态保护治理的“样板区”？山东为这件大事立法

推动黄河保护法全面实施，近年来，山东省推动生态环境质量持续改善，努力打造绿色低碳高质量发展先行区和黄河流域生态保护样板区。6月23日至28日，由全国人大常委会办公厅牵头组织的中华环保世纪行2024年宣传活动在山东举行，宣传活动的主题是“贯彻习近平生态文明思想，推动黄河保护法全面实施”。记者随宣传活动采访团采访了山东省推进黄河保护法实施、黄河三角洲生态保护、黄河文化传承等情况。

记者从山东省人大常委会获悉，在立法层面，山东省人大常委会在已有黄河保护专项立法的基础上，于2024年3月审议通过黄河保护条例；推进和参与制订《山东省生物多样性保护条例》《山东省黄河三角洲保护条例》等专项法规，不断强化黄河流域生态环境保护法治保障。

尤其值得一提的是，沿黄九市协同立法还拓展了山东黄河保护法治建设。2023年1月，山东省人大常委会批准通过了济南等沿黄九市以“黄河水资源保护与节约集约利用”为主题的地方性法规，并于2023年4月1日起实施。

黄河保护条例颁布施行，有效衔接黄河保护法

山东省生态环境厅厅长侯翠荣表示，山东省生态环境系统将认真落实黄河保护法，推动生态环境质量持续改善，努力打造绿色低碳高质量发展先行区和黄河流域生态保护样板区。

黄河宁，天下平。山东位于我国东部沿海，地处黄河下游。九曲黄河从山东入海，流经省内九个设区的市，黄河山东段长628公里，占黄河总长度的11.5%。

黄河流域涉及9个省份，上下游、左右岸、干支流协调工作量大，长期缺少统一的全流域管理协调机制，容易导致分割治理的问题。澎湃新闻注意到，自2023年4月1日起，黄河保护法正式施行，成为国家大力推进区域绿色可持续发展、保障黄河流域生态保护与高质量发展重大战略实施的有力保障。

法律明确，国家建立黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制，全面指导、统筹协调黄河流域生态保护和高质量发展，协调跨地区跨部门重大事项。相关地方在地方性法规规章制定、规划编制、监督执法等方面加强协作。

近年来，山东省人大常委会统筹抓好“大块头”与“小快灵”立法，积极构建起了以黄河保护条例和加强山东现代水网建设的决定为统领，以东平湖保护条例、南四湖保护条例、黄河三角洲生态保护条例和节约用水条例等为骨架，以沿黄九市协同立法为支撑的地方性法规一体布局。

比如，山东省人大常委会在已有黄河保护专项立法的基础上，于2024年3月审议通过黄河保护条例，自7月1日起施行。该条例有效衔接黄河保护法，将实践中行之有效的做法上升为法律规范，并着重围绕解决问题进行制度设计，更具针对性、实践性和可操作性。

同时，山东省人大常委会还推进和参与制订《山东省生物多样性保护条例》《山东省黄河三角洲保护条例》等专项法规，不断强化黄河流域生态环境保护法治保障。制定修订南四湖、东平湖流域水污染物综合排放标准等6项流域环境治理专项配套标准，夯实流域生态环境标准基础。

主攻突出问题，山东省推进沿黄九市协同立法

山东省人大常委会法工委副主任徐金妹介绍，山东省人大常委会针对黄河下游山东段的特点，把黄河水资源保护和利用中存在的突出问题作为主攻方向，扎实推进沿黄九市协同立法。2023年1月，山东省人大常委会批准通过了济南等沿黄九市以“黄河水资源保护与节约集约利用”为主题的地方性法规，并于2023年4月1日起实施。

“九市立法围绕黄河水资源保护和节约利用进行协同立法，围绕同一主题，但内容不完全相同，各地可以根据特色进行重点立法，解决问题。”徐金妹认为，这是比较好的工作协调机制，对于一些共性、重点问题都可以共同协调解决。

同时，山东省还建立了黄河流域执法协调机制，提升水行政执法、生态环境保护执法、自然资源执法等执法质量和效能。数据显示，2023年以来，山东省公安机关共侦办污染环境和破坏自然资源刑事案件2970余起。

黄河流域生态保护治理在山东落地见效。侯翠荣介绍，2023年，山东省全省PM2.5平均浓度37.4微克/立方米，连续第三年达到“30+”水平，优于国家下达的年度目标10%以上。地表水优良水体比例83.7%，超年度目标15.1个百分点，黄河流域、南四湖流域优良水体比例均达100%，五类及以下水体动态清零，黄河干流全线保持Ⅱ类水质。近岸海域优良水质比例95.6%、同比提升10.2个百分点，历史性位列全国第三。受污染耕地安全利用率达100%、重点建设用地安全利用得到有效保障，超额完成农村生活污水治理任务。人民群众生态环境满意度居全国前列，在中央污染防治攻坚战成效考核中成绩名列前茅。

山东省有关方面负责人表示，山东省将认真落实黄河保护法，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推动生态环境质量持续改善，努力打造绿色低碳高质量发展先行区和黄河流域生态保护样板区。