北海“撤销城管”？这其实是一种误读

据报道，日前，北海市人民政府官网公布的一则《关于停止使用北海市综合行政执法局工作证的公告》显示，将市综合行政执法局的行政执法职责，划归相关主管部门承担，不再保留市综合行政执法局。从2024年6月10日起，停止使用北海市综合行政执法局工作证。

5年前，北海市综合行政执法局挂牌成立，将11个领域的行政执法职责整合，组建市综合行政执法局，作为市政府的工作部门；5年后，将各个领域的行政执法职责，重新划归相关主管部门承担，不再保留市综合行政执法局。作为一个市级政府工作部门，北海市综合行政执法局的成立时间，相较于最早的市级城管局，晚了将近三十年。那么，北海如今撤销市综合行政执法局，到底应该如何解读？

短短时间内，从成立到撤销，其中是否透露出某些带有普遍性的特殊信息？会不会别处的城管部门，也会因为“瘦身”和“健身”相结合而被撤销？北海此举引发公众关注，其实不难理解。

事实上，北海市机构改革，不再保留市综合行政执法局，将11项执法权回归各主管部门，相当于各部门撤销了对该部门的执法权委托，市综合行政执法局作为一个部门随之不复存在。但是，有舆论称之为取消城管，失之于偏狭，其实是一种误读。

要明确的是，并不能简单将综合行政执法局等同于城管局，前者的权利外延和执法范围要广得多。换句话说，城管部门的职能只是其中一小部分。据媒体报道，原北海市综合行政执法局工作人员介绍，城管部门的职能下放到市内各区，人员也会随之下放。而该局其他领域的职能如何划归，该工作人员建议联系相关职能部门。

目前，城管部门的职能下放到市内各区，相信“取消城管论”可以不攻自破了。不过，梳理地方城市管理思路，有的地方是以九九归一法，来破解“九龙治水”，也有的城市反其道而行之。总体来说，单独执法与综合执法有利有弊，只要适合自身就是恰当的。

有专家提到，在综合执法的城管出现之前，工商、卫生、环保等部门分头上街执法，这是城管的初级形式。但由于各部门“自扫门前雪”，相互推诿现象比较严重，效率低下。于是，现在意义上的城管便应运而生。这种城管集众多部门行政处罚权于一身，叫作“综合执法”。

某种意义上，城市管理工作像是一个大杂烩，门类众多，涉及很多部门。也有点像是帮别人执法，依据的也是原部门的法律法规，这就是所谓的“借法执法”。相较而言，由城管来综合执法，相比多部门各自上街执法，成本更低、效率更高，这一点是肯定的。只不过，城管的确需要有一个更清晰的法律定位，执法理念也要更加文明规范。

北海撤销市综合行政执法局引发热议，背后透露出的民意期待需要读懂。并不是大家认为城管毫无价值，也不是大家认为城管就该被撤销，而是无论综合执法也好各自执法也罢，都要更加合法合理、权责统一、便民诚信，更有执法温情，更加文明规范。