《街头官僚：公共服务中的个人困境》｜每日一书

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迈克尔·李普斯基1980年出版的的《街头官僚》是公共管理学的经典作品，这是时隔多年首次被引进至中国大陆。在这本街头官僚研究的奠基性著作中，李普斯基的研究对象就是我们日常生活中都会打交道的基层公职人员，不仅包括了幼儿园教师、交通警察、公共律师和医务工作者，也包括了城管、街道和居委会工作人员、以及新冠特殊时期的社区志愿者。

通常意义上，我们认为这些数量庞大的街头官僚位于科层制体系的最底层。但实际上，明文法规和政策条款都是有限的，永远不可能覆盖所有的社会活动，也无法预想到所有的可能性，因此在一般性规则和特殊性个案之间，必然存在大量需要斟酌的情由，这让街头官僚成为了实质上拥有高度自由裁量权的政策制定者。

面对大规模的服务对象，如何给予差别化的回应和适应性的服务，这正是街头官僚遭遇的矛盾性处境。李普斯基敏锐地指出，正是由于这种特殊性，评价街头官僚的公共服务不能仅仅凭借量化指标，比如，不能以交警的罚单数量和急症室人数来评估交警执法和医生救治是否得当。除了决策本身以外，公共服务中的心理和组织过程也要令人满意。

尽管本书研究的是上世纪后半叶的美国街头官僚，现在读起来依然有种亲切的感觉。以权谋私、漠视诉求、区别对待……当李普斯基指出的乱象时不时闯入我们的日常生活当中，读者也许更能理解和体认他所说的“街头官僚始终在困境之中展开服务”的真正含义。