五问本轮高铁票价调整

近日，铁路12306官网发布公告，今年6月15日起，京广高铁武汉至广州段、杭州至宁波高铁和沪昆高铁上海至杭州段、杭州至长沙段运行的时速300公里及以上动车组列车的票价将进行优化调整。

按照公告，公布后的高铁票价将较现行票价上涨20%左右，同时打折时最低票价可比现行票价低34%左右。

这也是近年来铁路部门对高铁的票价提升幅度最大的一次。比如，武汉至广州南二等座的票价由463.5元提升到了553元，涨幅19.31%；杭州东至长沙南二等座的票价由现行的405元提升到了485元，涨幅19.75%；杭州南至南昌西二等座的票价由257元上调到308元，涨幅19.84%。

铁路部门表示，这4条线路的票价会根据市场状况，实行“有升有降、差异化的折扣浮动策略”，简而言之，高铁票价按照“公布票价为上限、5.5折为下限”原则，也可能变得便宜。

比如，武汉至广州南二等座最低可以定价为304元；杭州东至长沙南二等座最低票价为267元；杭州东站至宁波站的二等座最低票价为47元，均较现票价低约34%。

这一轮高铁票价的调整，引发了公众热议，支持和质疑声交织，成为多个社交平台上的热门话题。为何这4条高铁调价？为何公众对本轮票价调整如此敏感？为何此次调整票价没经过价格听证？票价上调能解决高铁售票中存在的“买长乘短”问题吗？

针对上述公众关注的问题，新京报记者近日采访了北京交通大学经济管理学院教授赵坚和清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭。

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为何调整这4条高铁票价？

“实际上高铁之前已经有过多次上调票价了。”赵坚表示，上一轮调价的线路中，沪宁城际、宁杭高铁都属于长三角区域，本轮4条高铁线路调整区间不仅依然有长三角，还有珠三角及中南部地区，都是经济水平较为发达、人口密度较高，同时也是客流量大、出行人数较多的地区。

这4条线路中有3条涉及杭州，近年来铁路杭州东站成为长三角铁路客发量最大的客运站，节假日期间日均客流量超过20万人次。

国铁集团相关负责人曾在采访中回应表示，这些线路于2009年至2014年间开通运营，10余年来一直实行单一票价机制，已无法适应运营成本发生较大变化的情况，迫切需要建立以市场为导向的票价机制，通过价格杠杆合理匹配运能与需求，促进客流均衡化。此外，这些高铁平行线路上均有普速旅客列车运行，实行灵活折扣，有升有降的市场化票价机制，可以为旅客出行提供更多选择。

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高铁票价上调会是常态吗？

赵坚表示，此前京沪、沪宁等多条高铁已有类似机制。“高铁票制票价的不断市场化是基本趋势。”

他认为，之所以大家纷纷讨论高铁票价上调，一个原因是老百姓普遍认为，铁路是一个民生项目，像绿皮车从1995年基础定价每人公里5分8厘6，近30年都没有调整过，所以传统观念上，很多人认为飞机涨价是正常的，铁路涨价就不正常。“但高铁和普速列车不一样，它不是民生项目，而是一个商业项目，是国家铁路集团和地方政府贷款修的。”赵坚说，高铁和航空的运营方式是一样的，市场化定价是收益管理的内在需要。

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为何此次高铁票价调整没经过价格听证？

刘旭表示，人们常说的“价格垄断”，往往是指反垄断法意义上的价格垄断协议，或者在定价上滥用市场支配地位。价格垄断协议通常是经营者之间达成并实施的，也可能是行业协会组织达成并监督其实施的。国内高铁客运服务都是由国铁集团下属子公司来运营的。而集团企业通常是反垄断法意义上独立的经营者。其下属子公司之间的协同涨价行为属于企业集团内部的自治范畴，并不属于经营者之间达成的垄断协议。

赵坚表示，根据《价格法》《铁路法》等国家相关规定，对于列入《中央定价目录》的商品和服务由政府定价，高铁动车组列车客票定价不在该目录之内，可由铁路运输企业依法自主定价。“因此即使举行听证会也没有实际意义，不会对票价调整有任何改变。”

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在上调票价的同时，是否能推出更多差异化的服务票价？

本轮高铁票价上调中，记者注意到，不少声音认为国铁集团在票价调整的时候，是不是可以根据实际运营的情况，进一步丰富票种和票制，比如静音车厢可以高价，有小孩的车厢可以低价？

对此，赵坚表示，这些问题为铁路进一步改革、提升服务质量提供了思路。“现在铁路只有一个市场主体，也就是国铁集团是市场主体，而下面的铁路局实际上只是一个‘车间’，国铁集团对其实行统一调度指挥、统一清算。一方面，这些铁路局是承担运营客运、货运的主体；另一方面，铁路局不能够从市场直接获得收入，因此它不是真正的市场主体，没有提高效率、提高服务质量的动力，所以需要通过竞争来解决，在铁路领域形成多个市场主体。”赵坚说，要通过深化改革，至少在铁路领域内形成一种竞争机制，这样才有利于提高铁路客运服务的质量。

刘旭建议，在上调票价的同时，高铁运营企业可以向相关线路途经省份的消费者协会征求服务改善的意见。例如：可以通过改善购票服务软硬件环境，方便消费者预约所需起始站点的票价浮动信息，及时购买打折票错峰出行；也可以像民航企业一样引入会员积分，给达到一定里程累积的消费者提供优惠购票的可能性；还可以在候车和乘车环节为孕妇、老年人、未成年人、残障人士、外籍人士提供更多人性化服务，例如外籍游客较多的线路，给乘务员配备必要的语音翻译设备等。

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高铁调价能解决“买长乘短”的问题吗？

刘旭表示，每次出行高峰，公众都会热议高铁售票中的“买长乘短”现象。但仅提高票价，并不是解决这类问题的好方法。

刘旭认为，对于公众普遍关注的“买长乘短”现象，一方面需要12306系统改善算法，更合理地根据淡旺季差异，灵活调整不同区间的票源分配，避免在旅游旺季或节假日出行高峰出现“买长乘短”的乘客挤占大量票源的现象，影响长途旅行的乘客正常订票。另一方面，也可以考虑引入“黑名单”机制，对于频繁“买长乘短”的乘客采取限购措施，及时通过短信给予警示，或者限制其提前购买车票的天数。

部分购票平台、在线旅游平台会给用户提供有偿的抢票服务，这也会加剧消费者的焦虑，以至于用“买长乘短”替代有偿抢购短途车票。对此，市场监管部门应当会同12306系统运营企业，引导相关平台企业，取消那些本身对候补车票并没有实际帮助的有偿服务，杜绝虚假宣传或价格欺诈，扰乱正常的购票秩序的行为。

另外，考虑到武广高铁、沪昆客专的部分乘客是外出打工人员，对高铁票价调整会更加敏感。因此，铁路部门应当通过统筹协调，保障相关线路的普快、特快列车仍旧可以像以往一样正常运营，而非通过削减车次，迫使对价格更敏感的消费者不得不选择购买涨价后的高铁车票回家探亲。