今年数字经济工作要点发布，数据基础制度建设或仍是核心内容

4月29日，国家发改委、国家数据局印发《数字经济2024年工作要点》，对2024年数字经济重点工作作出部署。

2023年我国数据要素市场初步框架搭建完成，已形成培育数据要素市场、发展数字经济的初步框架，数据产业图谱基本完成，为后续发挥数据要素乘数效应打下了坚实基础，并将催化各行业数据要素商业化加快落地。

此次《工作要点》从适度超前布局数字基础设施、加快构建数据基础制度等九方面提出了具体举措，有利于繁荣数据市场生态建设，催化数据市场加速发展，加速提升数据要素市场规模，促进数字经济高质量发展。

数据基础制度的建设和完善仍是核心内容

分析人士指出，对于2024年数字经济工作而言，数据基础制度的建设和完善仍是核心内容，诸多数据要素领域的重磅政策值得期待。自2022年底“数据二十条”发布以来，数据要素领域政策不断，但是缺乏基础制度方面的突破，导致产业端实际落地的进展速度仍有待提升。随着有关部门推动公共数据开发利用、数据确权等重要文件的尽快出台，各方主体可以根据清晰的规则真正推动数据要素业务落地。

中国人民大学财政金融学院副教授谢波峰对新京报贝壳财经表示，《工作要点》突出了国家对经济和社会发展部署提出的数据领域工作重点要求和紧迫需要。

在这些工作要点中，数据制度建设仍然需要不断推进，在“数据二十条”顶层设计的基础之上，需要落实和完善数据资产管理、会计、市场建设、产业发展、财税激励等不同领域的具体制度。

同时，由于数据领域和数字经济治理反映了该领域高度融合的特征，新就业、新模式、新业态、新产业的发展中，需要构建多元共治的新格局，提升协同联动、统筹协调的政府治理水平。

东吴证券计算机行业首席分析师王紫敬认为，未来政策将解决公共数据管理、数据基础设施建设、数据产权基础制度、收益分配等问题，国家有望出台公共数据授权运营的顶层设计。目前针对地方政府公共数据如何授权、如何定价收费暂时还没有明确的规定，导致地方政府不敢大规模进行数据变现。在目前多地已经开始试行公共数据管理的情况下，国家有望提出明确对公共数据管理要求的上位法。

此外，数据基础设施投资有望进一步扩大。数据基础设施是数据流通交易的基础。据业界初步的估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4000亿元，带动未来5年投资规模约2万亿元。

数据产权制度作为数据要素的基础制度有望率先明确。在“数据二十条”中，我国创新提出建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等“三权分置”制度框架。但是，数据的生产过程具有多重性，缺乏细致的分类分级确权细则支撑，对于数据的可信管理工具的应用和推广也缺少相应指导，因此，数据产权管理的相关规章制度有望进一步明确。

公共数据和产业数据仍将是数据要素市场化的重点

王紫敬指出，公共数据和产业数据仍将是数据要素市场化的重点。公共数据是数据要素中权威性、通用性、基础性、可控性、公益性较强的数据类型，对于赋能政务治理、赋能经济发展、赋能共同富裕具有十分重要的意义；产业数据则可以促进生产工具创新升级，催生新产业、新模式，培育经济发展新动能。

另外，“数据二十条”明确提出要建立“由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。针对部分企业在数据研发方面不愿投入、不敢投入的问题，未来有望推出针对数据要素相关企业优惠激励政策，并进一步加大企业数据资源入表的试点示范力度。

值得注意的是，当前政府公共数据入表已经开始，2024年将成为支持公共数据开发发展的元年。2023年财政部制定印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年元旦起施行。今年以来，部分政府数据率先以公交、供暖、供水等公共事业数据通过数据资产入表完成了融资。