持续44天，印度开启一场几无悬念的大选

2024年是超级大选年，全球大约一半人口都将参与投票。其中，规模最大的一场选举已经开幕——当地时间4月19日，印度正式启动了人民院选举。这场选举将持续六周，最终结果预计将于6月4日公布。

印度现任总理纳伦德拉·莫迪正在寻求第三个总理任期，而选前民调显示，莫迪领导的印度人民党预计将轻松赢得大选，由此莫迪也将第三次出任总理，追平印度开国总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁连任三届的纪录。多位分析人士指出，莫迪连任虽然几无悬念，但此次大选也可以视为对莫迪过往十年任期的一次公投。

持续月余的选举

恰蒂斯加尔邦位于印度中部，是2000年11月1日才从中央邦分离出来建立的印度第26个邦。4月19日，恰蒂斯加尔邦巴斯塔县56个村庄的居民首次在自己村庄设立的投票站内参加了投票。

这一天，印度共有21个邦和联邦属地共102个选区举行了投票。从喜马拉雅山脉到安达曼群岛，有的人冒着酷暑出门，有的人则在倾盆大雨中等待投出自己的选票。

印度于4月19日开启了五年一度的大选。印度是联邦制国家，议会分为联邦院和人民院两院。大选通常指的是人民院选举，选民将投票选出人民院543名议员，获得超半数议席的政党或政党联盟可以组建政府，该党派或联盟推出的总理候选人出任总理。在人民院中，另有2席为安格鲁印第安人社群预留，具体人员由印度总统任命。

不管是从大选持续时间还是参与人数来看，印度的大选都称得上“巨型”。从时间上来看，今年的印度大选持续六周，分为七个阶段举行。首个投票日为4月19日，最后一个投票日为6月1日，其间4月26日、5月7日、5月13日、5月20日、5月25日也是投票日。大选结果将于6月4日公布。

从投票人数上来看，这预计是今年全球投票人数最多的单个国家选举。2023年，联合国方面表示，印度已超过中国，成为全球人口最多的国家。而在印度14亿人口中，今年的合格选民达到9.68亿，其中大约有1800万年轻人首次注册投票。年轻选民对于印度大选非常关键，根据联合国的估计，印度大约40%的人口年龄低于25岁。

面对如此庞大数量的选民，印度选举委员会多次承诺，将“确保每一个人都能投票”。为此，印度政府在全国各地设立了超过100万个投票站，在这些投票站还设立了550万个电子投票器。不管是人口密集的大城市，还是偏远的山区海岛，都能找到投票站。而为了确保此次印度大选顺利举行，预计有超过1500万大选工作人员和安保人员被分配至印度全国各地。

投票首日，一些地区的投票站发生了骚乱。据印度News18报道，西孟加拉邦投票当天发生骚乱，印人党和国大党工作人员发生冲突，现场出现了扔石头、焚烧办公室等暴力行为。另外，泰米尔纳德邦马杜赖地区和那加兰邦东部都有部分地区出现民众拒绝投票，理由是他们此前提出的诉求未得到满足。

但印度选举委员会称当天的投票“基本和平”。印度选举委员会还说，第一阶段投票率“很高”。其表示，第一阶段的总计投票率达到62.37%。这要略低于2019年人民院选举第一阶段投票率，当年的投票率为69.43%。2019年的大选投票率创下历史新高，当年印度合格选民为9.12亿，最终6.12亿人参与投票，投票率达到67.4%。

近10亿选民的关注

对于近10亿印度选民而言，他们关注的话题各有不同。但多方认为，经济和就业等民生问题是最受选民关注的话题。

牛津大学布拉瓦尼克政府学院副教授玛雅·图多尔在接受新京报记者采访时表示，经济增长和就业问题是印度选民最关注的问题。因为印度每年有700万至800万人进入劳动力市场，政府能否为他们提供充足的就业机会无疑是他们最关注的。

选前民调也显示，失业问题、物价上涨问题是印度选民最关心的议题。据《印度教徒报》报道，印度智库“发展中社会研究中心”日前通过对印度28个邦中19个邦的1万名选民进行调查，发现27%的受访者最关心失业问题；其次是物价上涨问题，占比为23%。

在莫迪任内，印度经济迅速增长，目前印度是世界上经济增长最快的国家之一。但根据“发展中社会研究中心”的调查，62%的受访者认为，最近5年，印度人找工作变得更难了。统计数据显示，截至2023年底，20岁至24岁的青年失业率为44.9%，而总体失业率为8.7%。批评者认为，莫迪政府未能给年轻人创造足够的就业机会。

通货膨胀也是印度目前面临的一个难题。路透社报道指出，2022/2023财年印度的零售通胀率增至6.7%，比前一个财年上涨了1.2个百分点。截至今年2月，印度的年零售通胀率为5.09%。为了帮助抵消负担，莫迪政府实行了许多印度经济学家所称的“新福利主义”政策，即政府为许多必要的商品和服务提供补贴，包括住宅、电力、燃气等。

许多选民还关注莫迪政府的印度教民族主义政策。今年1月，莫迪政府在北方邦阿约提亚一座古老的清真寺旧址上落成一座印度教寺庙，引发争议。路透社称，这座寺庙的落成被视为莫迪政府任内的“历史性时刻”，兑现了对印度教选民的承诺，也被视作莫迪开启2024年竞选活动的序幕。莫迪出席并主持了揭幕仪式。

除此之外，莫迪政府日前开始推动实施2019年就通过的《公民身份修正案》，这个法案被认为歧视穆斯林。事实上，有批评者认为，莫迪的印度教民族主义政策正在损害印度作为世俗化国家的地位，同时导致印度的种族矛盾和宗教矛盾愈加激化。

在图多尔看来，在此前的两次大选中，莫迪成功地实现了许多印度年轻人的愿望，让他们对自己的国家更加自豪。而今年1月罗摩神庙的建成，更是让占多数的印度教选民感到自豪。不过，“自豪感并不能让餐桌上有食物。随着时间的推移，罗蒂斯将比罗摩更重要。”图多尔说。

对于印人党而言，其也面临着“难啃的骨头”。 据美联社报道，印人党主要控制着印度北部和中部大部分讲印地语的地区，目前则试图控制印度东部和南部地区。其面临的最严峻挑战来自南部泰米尔纳德邦，该邦有39个席位。2014年，印人党在该邦赢得1个席位，2019年没有获得席位。

在泰米尔纳德邦首府钦奈，一些选民表示，印人党引发了物价上涨、失业和宗教两极分化等问题，因此他们希望政府能出现更迭。65岁的选民玛丽·达斯称，她投票考虑的第一个问题就是希望建立一个没有任何宗教对立问题的国家，她希望各宗教群体能够团结起来。

印度南北方的对立也引发关注。据新华社报道，印度南部各邦面向海洋，经济更加活跃，北部各邦面朝大陆，发展相对落后。南北经济发展差异是引发政治撕裂的原因之一。而印度议会席位目前根据人口数量分配，人口少但经济相对发达的南方在政治权力分配方面处于劣势。

反对党联盟的无力

印度是一个多党制国家，注册政党超过2660个，参加本届大选的政党预计也在2400个以上。每一个政党在参选时都有一个标识，如印人党的标识是一朵莲花，国大党是一只手掌，其他标识还有大象、自行车、箭等。这些标识有利于选民分辨候选人，因为印度大约有四分之一的人不识字。

政党虽多，但此次大选可以说是两大联盟之间的角逐。一个是以印人党为核心的“全国民主联盟”，这个联盟由38个政党组成。另一个则是由最大反对党国大党牵头的“印度国家发展包容性联盟”，该联盟由26个政党组成。

国大党是印度传统政党，历史上曾统治印度五十余年。目前，国大党的核心人物是该党主席马利卡琼·哈格，以及拉胡尔·甘地、普里扬卡·甘地兄妹。甘地兄妹出自印度影响力最大的政治世家尼赫鲁-甘地家族，他们的父亲是前总理拉吉夫·甘地，祖母是印度唯一一位女性总理英迪拉·甘地，曾外祖父是印度开国总理尼赫鲁。

但在2014年败给了印人党后，国大党在印度全国大选中的表现一直欠佳。2014年大选中，国大党仅赢得44个席位。2019年，这个数字也只增至52个。

对于此次大选，外界也并不看好国大党。中国人民大学重阳金融研究院研究员周戎对新京报记者表示，印人党和莫迪的胜利基本没有悬念，国大党虽然联合许多小党派试图共同对抗莫迪，但其对莫迪造成的阻碍非常有限。

“首先，国大党和印人党之间的差距越来越大，目前其数量连印人党的三分之一都不到。其次，国大党和联盟内的其他党派冲突分歧不断，难以形成合力，甚至一些小党派的领导人都纷纷投靠印人党，导致和莫迪对抗的人越来越少。”周戎说。

印度反对党联盟非常脆弱。据报道，各党派在推选候选人等方面争执不下，目前，该联盟已在大多数选区确定了候选人，但截至大选正式开启，该联盟也未宣布总理候选人。美联社称，“20多个印度反对党聚集起来，共同反对印度几代人中最受欢迎的总理之一莫迪……然而，意识形态分歧和个性冲突拖了这个大联盟的后腿。”

印度反对党则多次表示，莫迪政府残酷打压他们。今年3月21日，印度德里首席部长、反对派重要人物、平民党领导人阿尔温德·凯杰里瓦尔被逮捕，在德里引发大规模的抗议。印度中央执法局称他涉嫌经济犯罪，平民党方面则认为，这是莫迪政府在大选前打压反对派的一次行动。平民党目前在德里和旁遮普邦执政，被认为是最有潜力在未来5到10年内挑战印人党的政党之一。

同一天，国大党举行记者会，指责政府冻结该党银行账户，这使得他们在竞选期间无法使用资金。拉胡尔·甘地表示，该党最近收到来自税务部门的另一份通知，追溯到该党1995年-1996年提交的文件。

“这是总理和内政部长对国大党采取的犯罪行为。今天的印度没有民主。”拉胡尔·甘地说。他本人去年还曾因诽谤罪被判处两年监禁，一度因此被取消议员资格，但后来印度最高法院宣布暂停执行。

图多尔认为，印度反对党联盟无法对莫迪政府构成真正的威胁，一个重要原因是他们遭到了政府系统性的打压，选举环境也显然不利于他们。此外，反对党联盟本身也需要更好地协调。

几无悬念的胜利

“这次选举应该是近三四十年来，印度最没有悬念的一次选举。”中国现代国际关系研究院南亚所所长胡仕胜在接受新京报记者采访时表示，“这也是为何不管是印人党还是印度媒体，目前聚焦的都不是谁会赢得大选，而是莫迪赢得大选后会开展哪些行动。”

大选前，几乎所有民调都预测，莫迪领导的印人党将轻松赢下本届大选，由此莫迪也将顺利拿下第三个连续的五年总理任期——历史上，印度只有开国总理尼赫鲁曾达成三连任的目标。

“发展中社会研究中心”主任桑加·库马尔在接受新京报记者采访时也表示，“发展中社会研究中心”稍早前开展的民调显示，印人党可能获得40%左右的普选选票，而最接近的竞争对手国大党可能获得21%的选票。由此，印人党获胜基本没有悬念，莫迪也将领导下一届政府。

莫迪本人对此也显得信心满满。胡仕胜说，印人党选举开始前几天才公布竞选宣言，在竞选活动上也没有像以往一样投入那么多——虽然花的钱也不少，且目前已经开始聚焦连任后的百日行动计划以及未来五年的发展路线图。“很显然，对于莫迪连任，外界基本没有异议。”

印度目前由印人党领导的“全国民主联盟”执政。印人党在2014年的大选中获得了历史性的胜利，一举夺得人民院543席中的282席绝对多数席位。2019年，印人党再次赢得压倒性胜利，所获议席增至303个，而“全国民主联盟”累计获得了352个议席。

许多观察人士认为，本届大选中印人党有望赢得更多议席。图多尔就直接表示，这场选举是莫迪的，除了获得更多的席位外，“任何其他结果都可以被视为莫迪的失利”。而莫迪早在今年2月就提出了颇具雄心的目标：印人党赢下370个议席，比2019年多67个；“全国民主联盟”则是赢下超过400席。

赢下370席就意味着控制了人民院总席位的三分之二。这并非易事，上一次有单个政党赢得超过370个议席还是在1984年，当时时任总理英迪拉·甘地遇刺身亡，她所在的国大党随后赢得了414个席位。

“席位过三分之二是一个很重要的标志，因为修宪就需要至少三分之二议员的支持。”胡仕胜表示，莫迪对于印度的未来有非常宏大的设想，若是他的政党席位超过三分之二，他就能够比较轻易地作出一些大的变革，譬如改变印度的政治制度，建立一种高度集权的政治架构。

他指出，国际社会一直认为，阻碍印度发展的最大障碍是印度的制度，莫迪也一直试图改变印度的选举制度，提出了“一个国家、一次选举”等提议。未来他是否会通过修宪重建印度的政治制度，还需要持续观察。“但按照目前的态势，印人党夺得超过370席很有希望。”胡仕胜说。

事实上，有分析人士指出，此次大选可以说是对莫迪政治统治力极限的一种考验。莫迪虽然在国内享有较高的支持率，但围绕他的争议也一直存在。

周戎表示，莫迪若是顺利赢得连任，未来也会面临诸多挑战。在国内，莫迪面临着持续的农民抗议，他若是要继续推进农业改革，就必须妥善处理好农民抗议的问题。在经济上，印度经济增速虽然快，但贫富差距加大、科技腾飞能否持续等问题也越发突出。在政治上，反对党联盟仍会持续施压莫迪政府，各个邦之间的关系也需要更好地协调。

在对外方面，印度和周边邻国的关系仍在调整之中，尤其是和巴基斯坦、和中国的关系受到多方关注。对于中印关系，周戎认为，莫迪若是连任，两国关系或许不会出现太多意外。“首先，中印两国领导人互相之间很熟悉，因此在很多问题上不需要重新适应。其次，莫迪近期针对中印关系发出了一些积极表态，这是有利于双边关系的，但由于此前的一些摩擦，两国关系还需要一段时间来进一步弥合。”